规划局长的腐败“规划图”

　　10年间，“坐拥上亿家产、16套房产、6个情人”的湖南省长沙市规划局原副局长顾湘陵涉嫌敛财7000多万元，其插手“协调处理”的长沙城区楼盘有近百

　　法治周末记者 刘希平 发自湖南衡阳、长沙

　　他曾是一名出色的规划专家，因提出长沙“一江两岸”规划而备受关注;他又曾是一名主管全市规划审批的规划局副局长，众多开发商为结交他而不惜四处托人情找关系。

　　10年来，在长沙开发商如影随形般的簇拥下，他过上了纸醉金迷的生活。然而，一年前，因其情妇受另外一起腐败案的牵连，他的腐败得以暴露，奢糜的生活戛然而止。

　　顾湘陵，湖南省长沙市规划局原副局长，2011年7月，在其提拔为长沙市市政局局长一年后因涉嫌受贿被捕。

　　从11月10日开始，顾湘陵及其妻吴利君涉嫌受贿案在衡阳中院公开开庭审理。因顾湘陵涉嫌受贿罪和巨额财产来源不明罪的犯罪总金额达到了7000余万元，该案成了继郴州公积金中心原主任李树彪贪污挪用1亿元资金案件之后，湖南法院系统审理的涉案金额最大的一起官员职务犯罪案件。

　　据法治周末记者了解，顾湘陵在长沙市规划局任职期间，收受了50多名房产开发商的好处后，插手“协调处理”用地、规划或者提高容积率的楼盘遍布长沙城区，有近百个之多。

　　10年来，顾湘陵是如何协助开发商处理房产项目的相关事务?这些楼盘又分布在哪里?随着案件的开庭审理，一幅长沙腐败“规划图”，悄然出现在了公众面前。

　　　　“专家型”官员任职10年落马

　　从一名普通科级干部到一名主管全市规划设计的副局长，继而提拔为处级官员，顾湘陵的仕途一帆风顺。

　　在湖南大学读完土木工程硕士研究生后，顾湘陵进入长沙市建委工作，几年后，顾湘陵就担任长沙市建委某科科长职务。

　　1998年12月，刚满35岁的顾湘陵的人生发生了重大转变，时任长沙市规划局局长的罗某(也是岳阳人)将顾湘陵调任长沙市规划局担任局长助理，2002年5月，顾湘陵又被提拔为副局长。

　　“2002年长沙市规划局正在进行机构改革，有7人被精简分流，而顾湘陵在这时能提拔为副局长，足见领导对他的重用。”长沙市规划局一工作人员对记者说。

　　2010年1月，长沙市规划局对领导班子成员的分工进行重新调整，顾湘陵以副局长、党委委员身份，负责牵头建设工程规划审批统一规范工作，分管建设工程规划管理一二处，并联系3个规划分局。

　　“顾湘陵在规划局工作十几年中，虽然职务没多大变化，但是其权力是越来越大。”长沙市规划局上述工作人员对记者说，顾湘陵掌握了一些实权后，为人很高调，架子大。

　　2010年8月，顾湘陵调任新组建的长沙市市政设施管理局局长，履新后他表示要倾力打造市政建设工程质量“品牌工程”。然而，一年后，顾湘陵的仕途因受情妇的牵连便被画上了句号。

　　2011年7月，在湖南某副厅长受贿案件中，顾湘陵涉嫌受贿的线索被发现。2011年7月11日，湖南省纪委对顾湘陵及其妻子吴利君实施“双规”。案件移交司法机关后，省检察院指定衡阳市检察院侦办此案。2011年8月28日，顾湘陵和吴利君因涉嫌受贿罪被衡阳市公安局执行刑事拘留，同年9月10日被执行逮捕。

　　这名“专家型”规划官员在任职10年后，终因腐败落马。

　　　　夫妻携手敛财7000万

　　2012年12月10日，衡阳中院公开审理顾湘陵涉嫌受贿案。

　　坐在法庭被告席上的顾湘陵已经没有了昔日的神采。法官核实被告人身份基本情况时，顾湘陵夫妻声音低沉，以致法官多次要求其对准话筒回答。

　　记者注意到，为房产开发商在加快项目报建进度、容积率调整、局部规划调整、土地置换、劝退竞拍等方面提供帮助，牟取利益，从而收受好处，这是顾湘陵利用职权“吸金”的主要手段。

　　所谓“容积率”，就是一个小区的总建筑面积与用地面积的比率。它是规划中的一个限制性指标，不容擅自更改，否则就是违法行为。但对商业开发来说，容积率就是钱。业内人士向法治周末记者介绍。掌握规划实权的官员只要笔下稍稍一松，对开发商来说，就是几百万、几千万元甚至更多的利润。

　　如何提高容积率，顾湘陵颇有“经验”。

　　2006年1月，长沙房产开发商车某拿到一块地搞房产项目，初期项目容积率定为3.5。经计算，车某认为至少要调整到5.0才会盈利。2006年8月，在陪同顾湘陵到美国考察学习时，车某向顾湘陵提出此事，请其帮忙将容积率调到5.0。

　　“先按3.84的容积率报建，按5.0的容积率进行施工，同时书面向市政府申请调高容积率至5.0，争取市政府批准同意，如果市政府不予批准，到时再通过处罚补办的方式来处理。”顾湘陵向车某建议。

　　果然，该项目后来在顾湘陵的协助下，该房产项目的容积率很顺利地调至了5.0。

　　顾湘陵在直接收受开发商贿赂的同时，其专门搞规划设计的妻子吴利君也过上了“靠山吃山靠水吃水”的日子。

　　吴利君曾以当地高考前60名的成绩考上了上海同济大学水暖专业。毕业后，又在湖南大学一个与建筑相关的专业研读硕士学位。之后，吴利君进入长沙规划设计院工作。在工作中，吴利君认识了顾湘陵。顾湘陵与前妻离婚后，与吴利君组建了新家庭。

　　通过顾湘陵打招呼，或者利用顾湘陵职权的威信招揽工程设计业务，然后将设计业务介绍给同事设计，再按比例收取业务费，这是吴利君多年来摸索出来的一条“生财之道”。

　　“实际上吴利君最近几年一直呆在北京的别墅中，带着年幼的小孩。”知情人士透露，吴利君接到的业务基本上不需要自己动手，一般是交给同事去做，她只从中收取业务费。“因为吴利君每年为单位接了大量的业务，她被提拔为长沙市规划设计院院长助理。”

　　2002年3月，吴利君建议其长沙规划设计院的同事罗某、徐某合伙承包中国建筑(3.35,0.01,0.30%)工业总公司第五工程局下属中建建筑设计院的设计室。罗某、徐某考虑到吴的丈夫顾湘陵时任长沙规划局副局长，为了利用顾湘陵的职务便利多承揽设计业务，罗某、徐某便要求吴利君帮忙为其介绍设计业务，并为此与吴利君签订了内部书面协议，吴利君以其姐姐“吴利明”的名义签订了该协议书。

　　办案人员透露，通过此项业务，顾湘陵、吴利君涉嫌收受罗某、徐某所送业务费204万元。

　　庭审中，衡阳市检察院指控：顾湘陵在担任长沙市规划局局长助理、副局长期间，利用职务之便，在房地产项目规划报建审批及工程项目、设计业务的承揽过程中，为他人牟取利益，先后344次单独或与吴利君、顾湘衡(其弟，另案处理)共同收受49人次的贿赂款2146万元(未遂108万元);顾湘陵另有4943万元的财产来源不明。

　　“涉嫌犯罪总金额7000多万元，这是衡阳市检察机关恢复重建以来，查处涉案金额最大的一桩官员职务犯罪案件。”衡阳市检察院反贪局副局长刘建成测算，顾湘陵任职10年里，平均每日进账两万余元。

　　“顾湘陵还是个‘房叔’，包括北京、长沙的两套别墅，顾湘陵共有16套住房。”刘建成估算，如果按照现在的市场房价测算，顾湘陵的家产已超过两亿元。

　　　　如影随形的开发商

　　10年来，在开发商如影随形般的簇拥下，顾湘陵过上了纸醉金迷的生活，他经常和开发商流连于酒桌旁和高尔夫球场。每天回家，兜里总会被塞上大把大把的红包。

　　知情人士向法治周末记者介绍，顾湘陵有6个情人，平日他特别迷恋打高尔夫球，基本上全国的高尔夫球场，都出现过他的身影。而每次打球总会有房产老板在后面买单，甚至利用打球期间给其送“辛苦费”。

　　长沙房产开发商郭某就先后陪同顾湘陵分别到昆明、珠海、桂林等地打高尔夫。打完球后，这名开发商每次还在所住宾馆送给顾湘陵5000元“辛苦费”，顾湘陵来者不拒。

　　“特别迷恋打高尔夫球的顾湘陵甚至把球场搬到自家门口来，他还为此出谋划策。”知情人士对法治周末记者说。

　　2002年，长沙开发商周某开发水云间别墅小区，为提升项目档次，准备在小区旁的圭塘河公共绿化风光带建一个高尔夫球练习场。2003年，在建设过程中，被长沙市规划局芙蓉分局查处。为了“摆平”此事，周某找到顾湘陵帮忙，顾湘陵一方面建议周找芙蓉区政府协调，一方面给芙蓉分局领导打招呼，最后，该高尔夫球练习场在未办理任何手续也未被处罚的情况下顺利建成。之后，顾湘陵还以极其优惠的价格在水云间别墅小区购买了一套别墅。从此，他便在高尔夫球练习场旁安了家。

　　知情人士透露，顾湘陵连平日的一些生活开支都有人买单，而买单人就是有求于他的开发商。

　　“郝某支付顾湘陵在长沙通程大酒店开房消费两万元;戴某支付顾湘陵在长沙神龙大酒店开房消费两万元;邓某支付顾湘陵之母70岁生日在湘鄂情(8.63,0.00,0.00%)酒家的酒席开支两万元……”

　　记者注意到，顾湘陵在长沙规划局任职10年里，一些房产开发商就成了其“如影随形”般的买单人。

　　“顾湘陵平日做得最多的就是四处赶场子吃饭，有时开发商老板请他吃饭还要排队预约。”参与侦办此案的衡阳市检察院反贪局副局长刘建成说，长沙一些房产开发商为结交顾湘陵而不惜四处托人情找关系。“案发后，顾湘陵自己说这样的生活很累，有时一天要赶20多个饭局。”

　　知情人士透露，顾湘陵结交开发商也有他的原则，一些小开发商很难和他说得上话。

　　“和顾湘陵交往的房产开发商都有一定的身份和地位，大部分是省、市人大代表。”知情人士对法治周末记者说。

　　据了解，为了存放红包，顾湘陵还专门购买了一个保险柜。每当保险柜存放的现金达到30万元左右时，妻子吴利君就会把这些钱存到银行。

　　为了防止自己和丈夫名下的存款太多会引起相关部门的注意，吴利君还煞费苦心地在银行用他人身份证开设了银行账号。其中包括兄妹、亲戚、司机、保姆等。

　　检察机关指控，顾湘陵将自己收受的受贿款陆续交由其妻吴利君保管，吴利君在明知顾湘陵交给其保管的财产中有受贿所得的情况下，为掩饰、隐瞒顾湘陵的受贿所得及受贿所得收益，减少其夫妻名下的家庭财产数额，将5577.426371万元财产及收益存放至他人名下或转移至香港汇丰银行予以窝藏、转移。

　　吴利君还交代，历年来投资于股市、购买基金、保险、理财产品、债权和存款的资金都是顾湘陵交给自己的钱。吴利君以他人名字开户投资、炒股、理财等进行掩饰，后产生的所得收益存放他人名下继续掩饰、隐瞒。

　　因此，吴利君在被控涉嫌受贿犯罪的同时，还被指控涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪。

　　　　插手近百个楼盘

　　“一些楼盘规划只要经他加以‘点拨’，总能起到‘化腐朽为神奇’的作用。”采访中，长沙市规划局某工作人员坦言，在城市规划设计方面，顾湘陵确实是一个人才。

　　因为顾湘陵身兼专家和官员身份，他曾不断被邀请出席各种房地产论坛。而其手握主管全市建设工程规划管理业务的权力，又使他成了长沙众多开发商争相追捧的“明星”官员。

　　“规划是生产力，也是竞争力，规划是价值”、“城市之美，首先取决于规划之变，房地产市场的发展轰轰烈烈，这些都离不开城市规划的先导作用”……

　　在一些房产论坛会议上，专家兼任官员身份的顾湘陵总能侃侃而谈。

　　“因为顾是注册规划师，所以局机关的核心业务——建设工程规划管理业务由他主管。”长沙市规划局某工作人员向法治周末记者透露。

　　办案检察官也向法治周末记者坦言，在规划设计方面，顾湘陵确实算得上是个专家型人才。

　　出众的规划才能，也使寻求顾湘陵帮忙的开发商越来越多。衡阳市检察院查明，涉及找顾湘陵帮忙的长沙开发商经查实的有50多人。这些楼盘又分布在哪里?随着案件的开庭审理，一幅长沙腐败“规划图”，悄然出现在了公众面前。

　　“上东印象”楼盘地处长沙市芙蓉区的核心位置，便捷的交通使这里积聚着较高的人气。这个楼盘就留有顾湘陵协助“操作”修改规划的印记。

　　2004年9月，长沙某房产公司申请核发“上东印象”项目建设工程规划许可证，由于该项目容积率高，停车位严重不足，规划局不同意发证。在此情况下，开发商找到顾湘陵，请其给予支持，顾湘陵批示同意先发许可证副本。

　　12月11日，法治周末记者在该楼盘现场看到，因为地下车库紧张，开发商已将临街的区域改做了停车场，而人行通道则被压缩得很小。

　　“这里的人行道太窄，每次经过这里心里都堵得慌，这里的规划连普通市民都可以看出有问题。”住在附近的长沙市民张江对法治周末记者说。

　　“香颂国际”、“莱克辛顿”、“丹桂雅苑”、“中江佳境天成”、“东方新城”、“佳天雅苑”、“瑞宁花园”、“青青家园”、“奥克大厦”“雅礼家园”……记者了解到，10年来，顾湘陵采取各种办法插手“操办”的房产项目遍布长沙城区东西南北，有近百个之多。

　　“把他插手的楼盘在长沙地图上圈起来，完全可以勾勒出一幅腐败‘规划’地图。”湖南某媒体记者说。