十八届三中全会12日下午闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。对外经济贸易大学公共管理学院副教授李长安对《决定》进行了解读。他指出，《决定》中有很多内容以前没有提过，强调了公平竞争，这是形成社会主义市场经济的重要一环。

　　李长安表示，对《决定》的第一印象是三中全会比较注重制度建设，从经济制度、政治制度、社会制度、文化制度等各方面都特别强调制度建设。其中还提出了制度建设的长远目标：到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这是迄今为止，对改革目标最为具体的阐述，是一大亮点。

　　另外，李长安指出，公报专门提及了使市场在资源配置中起决定性作用，这是一个全新的提法，应该说更加突出了市场在资源配置当中的重要作用。同时，公报中也提出更好发挥政府作用，如何更好发挥政府作用?今年以来已经做了很多工作，突出特点就是简政放权。

　　实际上，公报提出重新界定市场和政府的关系，是对过去政府越界和干预过多的一种反思和矫正。李长安说。

　　李长安称，另外一个亮点是成立全面深化改革小组，这是从体制上领导全面深化改革的重要组织机构，应该对深化改革有比较强大的领导力和指导力。

　　李长安表示，《决定》中有很多内容，以前没有提过，一个是强调了公平竞争，这是形成社会主义市场经济的重要一环。

　　商品和要素自由流动这个提法，意味着打破市场壁垒，打破垄断有可能成为下一步改革的重点，例如国企改革、户籍改革、土地改革、金融市场改革等等，都有可能在这句话中都概括进去。要建立公平开放透明的市场规则这也是一句新话。

　　建立城乡统一的建设用地市场这句话的重点在统一，现在的土地市场是分割的，而且是被政府垄断的。如果能够建设完成统一市场，意味着政府垄断局面可能被打破。

　　工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体理解：以工业化和城镇化带动农村发展和改革，并形成新型的城乡关系。

　　赋予农民更多财产权利也许意味着农民在土地(包括宅基地)方面，拥有更多的发言权。

　　推进城乡要素平等交换意味着消除过去的剪刀差，在征地制度上更加强调权利平等。过去那种强征的方式可能会有所改变。

　　加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系这三个体系构建了社会主义市场经济的主要内容，是社会主义市场经济的三大支柱。

　　改革收入分配制度，促进共同富裕指出了收入分配改革的最终目标：实现共同富裕。但在这个过程当中，如何正确处理好公平和效率的关系，至关重要。

　　此外，李长安表示，《决定》用了比较长的篇幅，谈及生态文明和环境保护问题，预示着生态文明和环境保护将成为未来建设重点，地位更加突出。

　　发挥经济体制改革牵引作用突出了改革的地位和作用，也强调了改革在社会主义市场经济体制改革过程中的主要牵引力，只有改革才能发展经济。

　　坚持党的领导等四个坚持，是保证改革开放的基本原则，也为未来的工作提出了指导性意见。

　　胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合重申了改革开放之初的重要经验，要大胆探索。顶层设计是制度建设，摸石头过河是探索，两相结合，相互作用。

　　李长安还指出，公报重申了发展公有制经济和非公经济的基本原则，强调了两者的平等地位。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。混合所有制可能成为国有企业改革的重要模式和目标。这为非公经济参股国有经济提出了指导性意见，国有企业股权多元化将成为未来的趋势。

　　着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。市场壁垒太多是影响资源配置效率和公平性的重要原因。其中就包括了行政壁垒、制度性壁垒等。必须尽快加以改革。

　　科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求科学的宏观调控是保证国民经济持续稳定发展的重要前提，如何改变调控过于频繁、无效调控频出、调控缺乏目标性和可操作性的弊端，是改善当前空管调控的主要内容。

　　科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障科学的财税体制包含了很多内容，其中发挥中央和地方两个积极性意味着将对分税制进一步改革。目的就是改变事权和财权不对等的现状，建立稳定的地方财税来源是其中的关键。

　　以开放促改革是中国改革开放取得的重要经验，此次再次提出，也是进一步扩大开放，以对外开放作为推动国内经济体制改革的重要动力。

　　加快自由贸易区建设意味着自贸区不止是上海一地，试点范围将继续扩大，进而形成全面开放的新格局。

　　健全促进就业创业体制机制这种提法是前所未有的，突出了创业在解决就业问题中的地位和作用。

　　公报中没有提到新型城镇化，这是比较奇怪的。或者说是比较罕见的。

　　公报提到了深化医药卫生体制改革，而没有用医疗卫生改革，也是很有意思的，药品在医疗改革中的作用有多大呢?

　　社会治理体制，此前的提法是社会管理体制，反映出政府职能从管理转向服务，强调社会各主体之间的互动以及平等的关系。

　　坚持稳中求进的工作总基调 为未来的工作定下了调子，强调改善经济质量要看轻速度，不追求规模，强调内涵式增长的发展道路。

　　建立更加公平可持续的社会保障制度，其中，可持续是首次放在社会保障制度之前，不仅仅是只社会保障基金的可持续性，还包括了公平以及保障资金效率的可持续性.

　　李长安表示，对于此次公报的整体印象包括四个要点：1.大胆改革是手段;2.制度建设是保障;3.可持续发展是目标;4.公平正义是基础。

　　公报59次提到改革，11次提到创新。三中全会力挺环保主题，12次提及生态，公报对房价只字不提，对资本市场也没有提及，没有提到按劳分配，取而代之的是让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，突出了知识、技术、管理、资本参与分配的功能和地位。

　　将要新增两个机构：改革领导小组和国家安全委员会。整个报告的中心思想是划分政府和市场的关系。

　　大量民众关心的问题都没有答案，比如说老百姓最关心的教育、医疗、社保、金融等等，都只有一句话简单带过，没有详细论述。住房问题更是如此，公报全文连房字都没有。

　　预计对股市影响不大，但环保主题将会受到显著影响。