把握“问题”源头、服务“三资”管理、创新工作方法，黑龙江省绥棱县建立村级集体采购制度——

明白花钱堵监管漏洞
曲喜峰

　　“以前，村里花钱虽然都对外公开了，但村民还是有疑问。” 黑龙江省绥棱县阁山乡十六井村村委会主任孔祥坤发自内心地说，“这下好了，有了村集体采购制度，村里大项资金支出有了透明流程，钱花得明白，我们在村民面前腰杆也直了。”
　　最近，绥棱县针对村级资金支出环节监管乏力的实际，借鉴政府采购制度，在农村“三资”监管框架内，推行了有效监督集体资金支出的村级集体采购制度，提高了村级资金使用效益。
　　
　　采购办：村级资金支出的“服务社”
　　
　　“张主任，我们村取暖煤要买了，什么时候帮我们采购呀？”“现在进入了取暖期，全乡各村的取暖用煤统一采购，这几天就能落实。”双岔河镇三资代理服务中心主任兼采购办负责人张秀德爽快地落实着村“取暖采购”的事。
　　
　　绥棱县在各乡三资代理服务中心设立了采购办公室，使用村集体资金单笔5000元以上的工程、货物、劳务、资源回购和不足5000元的固定资产项目，由乡采购办通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种方式，帮助村里联系购置。这样购置物资有单独机构负责，不再是村干部兜里揣着钱随意支出，使资金支出与物资供应方分离，解决了以前资金支出中存在的随意性大、用公款交朋友、吃回扣、少支出多报销等隐性浪费和腐败问题的发生，提高了资金使用的“刀刃效益”。
　　
　　“这个垃圾场本来的预算是30万元，现在通过村级集体采购制度，实施了竞价招标，以不到25万元的价格成交，一下子给我们村节省5万多元!”上集镇大兴村村委会主任高俊平掩饰不住内心的喜悦，对村里通过集体采购节约投入竖起了大拇指。“节省下来的五万多，我们打算给村民建一处篮球场地。”镇党委书记董双清对省下来的资金打着如意算盘。
　　
　　据统计，绥棱县在村级房屋维修、休闲广场建设、绿化树苗、办公设备购置和用工等16个项目上实行了集体采购，累计支出2500万元，节约资金210万元。
　　
　　定规矩：让村级采购行为“晒阳光”
　　
　　“吕主任，我表弟的厂子生产彩色过道砖。我们村休闲广场的过道砖就用他的吧，你个人的好处一点不差。”在长山乡采购办吕春祥主任的办公室里，一个村干部在推销着亲属的生意。
　　
　　“那可不行！村里购置物资要走采购程序，想让村里用他的产品，得参加竞标。”吕主任一口回绝了对方的好意。
　　
　　绥棱县建立的村级集体采购制度，是依托“三资”代理服务制，在保持村级资金权属和审批权不变的前提下，对村集体资金从使用意向到支付完结整个流程所作的程序性规定。流程包括采购项目的确定、供应对象的选择、招标会议的组织和正式合同的签订四个大环节，缺一不可，有效地规避了上下级买卖、人情买卖、花大头钱和不正当竞争等问题的发生，保证了所购物资货真价实，维护了村民和集体的利益。
　　
　　村级集体采购制度推行以来，该县76个村共提出341个采购申请，对外发布采购信息286件次，18个投标单位和个人经审查被淘汰。
　　
　　“真和以前不一样了，现在往村里卖电脑，不用再拉关系找门路。我和乡村领导一个都不认识，还能拿到合同，真是村集体采购制度给我的挣钱机会。”竞标成功后，强盛电脑经营部老板郑臣拿着刚和村里签订的合同高兴地说。
　　
　　监事会：村级事务“村民管”
　　
　　“村民自治那是有法律依据的，以前只是通过村务公开栏‘看’，村民代表大会‘听’和一些七猜八想的小道消息‘猜’，我们村民对村级事务的参与大多数没有抓手。现在有了集体采购监事会，通过对村里最重要的事情——花钱的监督来参与村里的事，使我们普通村民对村里事的监督管理有了‘把儿’。”村集体采购监事会成员高永海在和村民唠嗑时高兴地说。
　　
　　为切实保证村民自治的权利，绥棱县在每个村设立了由村民选举产生的村集体采购监事会，每个监事会由15人组成，开展监督活动时随机产生5名成员，从采购计划制定、信息发布、确定供应商、开竞标会一直到合同的履行等环节对采购活动的全过程实施监督。
　　
　　克音河乡部落村集体采购监事会成员王权说：“有了村级采购监事会，让群众直接参与采购全过程，我们知道了村里的钱都是怎么花的，对村干部的误解和猜忌消除了。”
　　
　　据统计，该县76个村的监事会共在监督过程中撤销采购计划38项，避免不合理支出33万元，提出补充采购事项26项，发现并纠正村干部与供应商违规串通11件，督促履行合同8份。
　　
链接@亮点剖析：

监管村级资金的好举措
绥棱县委常委、县纪委书记 张有锋

　　村级集体采购制度，是对村级资金支出环节监管方法上的创新，是在村级财务管理事前报批、事后审核的基础上，对事中监管的有效举措，是由费用报账的“形式监管”到资金使用环节“实体监督”的质的转变，既保证了村民自治，又保证了村集体资金使用安全，从源头上遏制了乡村腐败问题的发生。