李民：以制度建设为本将转作风落到实处

人民网记者 万鹏

　　人民网北京1月25日电(记者 万鹏)中共中央总书记、中共中央军委主席习近平22日在中纪委第二次全体会议上发表重要讲话，他指出要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。人民网理论频道记者就此专访了中共中央党校党建部教授、博士生导师，国际战略研究中心研究员李民教授。

　　李民教授提到，所谓“笼子”的说法，众所周知，笼子是封闭的结构。首先，就“制度笼子”来讲，就是要形成封闭的、环环相扣的制度体系。在这个制度体系中，没有什么权力超脱于监督和制约之外。其次，制度体系应该是公开的，透明的，应该置于阳光之下，老百姓从各个角度都能够看得到，去审视和观察它。如果我们对于公共权力的监督和制约，真能如总书记所讲关进笼子，这样才能形成不敢腐、不能腐和不易腐的机制体系。中央有了意向，人民群众有了强烈的呼声，改革开放三十多年基层有了丰富的探索，我们有可能形成完整的体系。

　　李民教授谈到，中国共产党从一个革命党转变为执政党，党的使命也由原来的领导阶级斗争转向社会经济建设。在执政期间，要想让各个阶层各得其所，就需要在自身的建设当中有严格的切实可行的法规和制度，同时，也需要在党对外实施领导的全过程，把代表人民群众的根本利益作为解决一切问题的出发点和归宿。

　　她指出，党和国家的各个决策机构，从上到下都应该在制定政策的时候，具有国情民意的最广泛的“采集机制”，现在我们已经具备了这样的条件。第二，要有整套的纳入制度范畴之中的包括各个阶层民众和专家学者的“参与机制”;第三，要在决策的过程中，形成涵盖前者的民主公开的“决策机制”，不能仅仅走过场而愚弄民众，而要形成一个良好的制度环境;第四，要有“反馈机制”，要能够看的到是否有良好的效果;最后一个是要有“监督机制”，形成良好的监督环境。

　　李民教授谈到，从“八项规定”入手是切入点、是动员令，领导带头表率。在本次中纪委二次会议上，总书记又提出“善禁者，先禁其身而后人”的观点，再次强调领导要带头率先垂范，从自身言行做起。从上级做起，下级才会有感召力。这是第一层意思;第二层意思体现在要落到实处，本次会议强调要“长抓不懈”，要将转作风落实到每一项工作中，要“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督。”;第三层意思体现在，把握好检验工作效果的标准和评价者是谁这个问题。总书记指出，检验的标准要以作风是否好转，人民群众是否满意满意为准，群众不满意的地方要及时得改正。

　　李民教授认为，制度建设是根本，作风建设是切入点。转变作风是否能够坚持下去，必须要有一个完整的、科学的制度体系做保证，这些良好的作风才能长时间的保持下去，才能随着时代的发展和改革的深入，衍生出新的好的作风，最终体现出依法执政。

　　李民教授指出，中央提出要探索三大“执政方针”：科学执政、民主执政和依法执政。执政要尊重规律，其中最大的规律就是人心所向，代表广大最人民群众的利益。因此，转变工作作风时不我待，需要制度做保证，而不能喊成一句空话。