营商环境是衡量区域经济活力的核心标尺，制度创新则是破解发展痛点、激发市场潜能的关键钥匙。自“优化营商环境典型案例与制度创新系列（五）：福建省优化营商环境标杆做法（1）”推送以来，我们陆续呈现了福建省在商事登记、跨省税收、政务服务、两岸融合等领域的改革突破，见证了福建以务实举措构建优质营商生态的坚定步伐。作为本系列的收官篇章，本期将聚焦海事服务、信用金融、产才协同与金融司法四大核心领域：从福建省海事局打造海上运输“单一窗口”打通船舶通关堵点，到厦门金融监管局构建“信用+普惠金融”多元场景，从福州市构建“产才融合”生态圈激活高质量发展动能，再到福州数字金融审执中心创新“链式供给”破解金融纠纷难题，福建正以全链条、多维度的制度创新，为优化营商环境交出“全景答卷”。

福建省海事局

建设海上运输“单一窗口”

一、背景情况

2022年，《国际便利海上运输公约》附则修正案规定，自2024年起，各国港口应建立海上运输“单一窗口”。在此背景下，福建海事部门联合厦门自贸委共同推动“厦门海上运输‘单一窗口’”（以下简称“平台”）项目，通过创新数据共享和业务协同，打破信息壁垒，推动港口数字化、智能化改革，解决船舶进出港中的信息分散、重复申报等问题，提升港口服务效率，优化自贸试验区营商环境。

二、主要做法

（一）从“多头申报”到“一站集成”，实现“船舶通关零障碍”

深度整合港航数据资源，构建全流程“一单三报”体系，优化船舶进出港申报流程。一是统一信息填报标准。集成船舶进出港报告、危险货物申报、船舶证书协同办理等业务，采用标准化数据接口，提高信息填报的规范性和准确性。二是提升数据复用率。通过数据在线保存、数字化检验等功能，减少企业重复申报、海事部门重复审核，确保数据“一次提交、多方共享”。三是强化安全管理。依托智能数据校验机制，确保申报信息的合规性与安全性，提高海事监管的准确性。

（二）从“信息孤岛”到“数据共享”，实现“航运服务一站通”

整合跨部门间港航服务资源，构建“低成本、高效率”的信息共享机制，打造“一站式”信息查询中心。一是实时船舶跟踪。覆盖船舶进港、在港、出港全过程，接入船舶动态跟踪、引航、拖轮、码头作业等信息，实现港口业务动态可视化，为船公司、代理、货主、船员提供一站式查询平台。二是精准匹配需求。依托智能数据分析，实现船舶运营需求与港口服务资源的精准匹配，提升海上运输全链条相关企业、人员信息获取便利度。三是数据同步更新。建立高效的数据更新机制，确保信息及时准确，助力企业合理安排运营计划，提高作业效率。

（三）从“人工监管”到“智能预警”，实现“风险防控无死角”

充分利用技术优势，推动海事监管智能化，提升航运安全管理水平。一是打造智能监管体系。建立船舶安全检查、现场监督、劳工条件检查等数据库，实现智能风控分析，提升监管精度和效率，减少企业通关成本。二是引入异常提醒功能。升级船载集装箱危险货物积载隔离排查功能，探索易流态化货物远程检查，确保监管“零死角”。

（四）从“分散作业”到“统筹规划”，实现“船舶作业更高效”

建设统一的船舶运营服务入口，优化船舶在港期间的作业流程，提高港口作业协同效率。一是优化作业调度。统筹分析船舶污染物接收、物料供应、油料供受等作业时间，提供智能规划方案，助力港航企业高效运作。二是提升企业服务体验。平台联动监管部门与企业，形成高效的信息交互网络，降低沟通成本，提高服务质量。

三、取得成效

一是提升港口通关效率与推动数字监管创新。平台优化了船舶进出港排班、减少了重复申报、简化了审批流程，显著提升了船公司、船代等企业，以及监管部门的效率，推动了监管与服务一体化。平台运行以来，已保障3000余艘次国际航行船舶进出港申报、审批等平均提速一小时，预计每年可为航运企业节省运营成本约1.5亿元。

二是推动港口间信息共享与示范推广。平台依托交通运输部海事局系统业务数据，实现了厦门与宁波港口之间的船舶信息共享，探索出国内不同港口间的海事业务数据交互与业务共享模式。

三是助力智慧口岸建设和参与国际标准制定。厦门主动对接国际海事组织的公约要求，建成海上运输“单一窗口”，既是厦门推进智慧口岸建设的具体举措，也是智慧海事和智慧口岸联动建设的生动案例。平台建设中制定的数据元和数据接口等相关标准规范，有望成为参与全球海上运输“单一窗口”建设的标准制定。

厦门金融监管局

联合打造多元化信用惠企便民场景

一、背景情况

厦门金融监管局立足厦门市全国城市综合信用指数排名第一、全国首批社会信用体系建设示范城市及2024年诚信建设影响力城市等区位优势，强化央地协同，联动厦门市发改委、财政局等部门积极打造“信用+普惠金融”多元场景。

二、主要做法

（一）以信换贷，“信易贷”提供五大信贷场景

基于第三方公益性信用评价结果，创新推出“港航信易贷”，为港航及其产业链企业授信；基于国家信用大数据创新中心的工程行业数据信息推出“工程信易贷”，助力工程行业中小微企业融资；基于厦门市科技金融服务平台数据，为科创型小微企业提供无抵押、纯信用、全线上的“科技信易贷”；基于政府采购诚信考核和信用审查等信息推出“政采信易贷”，为中标政府采购项目的中小微企业提供更低融资成本的信贷额度；基于火炬园区金融服务平台整合的企业数据资产信息，为火炬园区内中小企业定制“火炬园区信易贷”特色线上金融产品。

（二）以信增效，“多维增信”提升小微企业融资质效

一是财政增信。推动设立厦门市中小微企业融资增信基金，为注册地位于厦门的中小微企业信用融资提供增信服务，降低中小微企业信用融资门槛。二是保险增信。积极推动银保协作，出口信用保险厦门分公司联合多家银行推出“信保贷”产品，为企业提供线上申请、签约、提款的一站式服务。三是纳税增信。持续开展“银税互动”，基于企业纳税信用信息，面向中小微企业推出纯信用、利率低、期限短、授信快的银税互动贷款。

（三）以信促融，“信用画像”助力新市民融入城市生活

为有效解决新市民金融服务存在的身份识别难、信用信息不充分等瓶颈问题，联合地方职能部门，接入厦门市32个部门1800余个维度的相关数据，打造新市民信用评价体系，为新市民群体“信用画像”。多家商业银行基于个人信用白鹭分和新市民信用评价体系，为厦门新市民提供“白鹭消费贷”“新市民贷”等多款消费贷产品。

（四）以信畅行，“信用停车”加速城市通勤节奏

深化拓展“先离场后付费”信用停车模式，推动辖内商业银行与厦门信息集团合作开展个人白鹭分信用停车业务，通过一网通免密支付及交易通分账版等产品，为商户提供收单及分账服务，实现车主先离场后付费的信用停车模式。个人白鹭信用分达标的车主可在全市6个区的所有路边停车位及100余个停车场享受“先离场、后付费”，高分值人群可享受免费停车时长延长和停车费用优惠折扣。

（五）以信就医，“信用就医”助力兜牢民生保障底线

创新推出“先诊疗、后付费”信用就医惠民应用场景，打造“个人信用白鹭分+平台+金融机构”的就医模式，已实现全市62家公立医疗机构全覆盖。医院配置人员现场指导、办理及使用“信用就医”，部分患者从诊疗开始到结束离院整个流程仅需花费30分钟左右时间，缓解了市民就医过程中缴费环节多、排队等候时间长等问题，提升了就医服务体验。同时，该服务作为个人信用白鹭分的运用场景，有效激励市民维护个人信用白鹭分。

三、取得成效

多家商业银行参与厦门市中小微企业融资增信基金合作，以信用赋能实体经济、民生保障和社会治理，尤其提升针对民营企业、小微企业的金融服务水平，营造了更加宜居、宜业的城市生活创业环境。

福州市

构建“产才融合”生态圈

激活高质量发展新动能

一、背景情况

今年福建省政府工作报告指出：“大力推动转型升级、建设现代化产业体系。”近年来，福州市围绕“产业链”精准布局“人才链”，依托“人才链”优化提升“产业链”，推动形成以产聚才、以才促产、产才深度融合的良性循环，为全市高质量发展蓄势赋能。

二、主要做法及成效

（一）以产聚才，精准引育人才队伍

一是精准对接产业人才需求。立足“一区、一廊、二园、多点”的产业链布局人才链，聚焦16条重点产业链，建立“产业人才地图”，推动人才集聚与产业发展同频共振。实施核心技术攻关“揭榜挂帅”项目，吸引34个海外科研团队人才落户福州；大力引进海内外科技领军人才和创新团队。二是强化产业人才培育引领。深化产教融合，与福州大学签订新一轮战略合作协议，同济大学技术转移中心福州分中心、同济创业谷等平台落地建设，中国人民大学福州研究院揭牌成立，福州大学城联合研究生院完成首批招生，推动福耀科技大学获批设立，探索制造业高端人才培养新范式。联合463家企业开设“订单班”“冠名班”，完善适应产教融合的技能人才培养模式。三是优化产业人才政策体系。加快构建与产业发展相适应的政策体系，每年更新完善“1+1+N”人才政策，即1个行动计划、1个人才认定办法、N个专项细则，细化出台《关于福州市支持主导产业科技创新和人才队伍建设的七条措施》《关于福州市支持重点产业人才队伍建设的八条措施》等政策，在人才项目奖励、创新平台建设、产学研及科技成果转化、人才培养及服务等方面提供有力支持。实施“一事一议”定制服务，对重大技术攻关项目“一事一议”专项扶持，配套科研经费、税收减免等“政策包”，最高给予千万元资金支持。

（二）以才促产，激发产业创新活力

一是核心技术攻坚突破。鼓励人才领衔承担重大科技专项、“揭榜挂帅”项目，集中力量攻克产业链“卡脖子”技术。闽都创新实验室自主引进的海内外高层次人才领衔的第三代半导体、量子点发光等13个高水平研发团队，已攻克稀土医用光电材料等“卡脖子”关键核心技术80多项。二是成果转化畅通高效。发挥数字中国建设峰会、世界航海装备大会等重大平台溢出效应，促成项目对接落地、产业发展壮大。115家企业获评省级数字经济核心领域创新企业、占全省超三分之一，数字经济规模超7700亿元；设立福州海洋研究院，嫁接6个海洋产业联合研发中心，培育4个海洋科创成果集中转化区，海洋生产总值达3400余亿元。三是创新主体活力迸发。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，强化人才对初创企业和中小微企业的支撑。对顶尖人才领衔创办企业，开辟“绿色通道”，提供“保姆式”全生命周期服务。

（三）产才融合，构建协同发展生态

一是打造高能级创新平台。以福州新区、中国东南（福建）科学城、科创走廊建设为引领，高标准建设软件园、东南汽车城等“五大城”产业集聚区。积极争取布局国家级、省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心，产业链创新链人才链进一步融合。二是建设高品质人才生态。在重点产业园区同步规划建设人才公寓、国际人才社区，完善教育、医疗、商业等生活配套，打造“产城人”融合示范区。在全市广泛打造人才驿站，为人才提供技术、金融、创业等全流程陪跑、全栈式服务43项。推出人才专属“闽都英才卡”，为各类人才提供健康体检、生日贺慰等贴心配套服务。三是搭建高效率对接舞台。高水平举办数字中国建设峰会、中国·海峡创新项目成果交易会等品牌活动，打造常态化人才项目路演、技术沙龙、产学研对接平台，促进人才、技术、资本高效匹配。围绕县域主导产业，携手链主企业、高校、科研院所、金融机构，举办东南汽车城汽车产业链供需大会、人工智能产业供需对接会、水产品精深加工产业供需对接会等形式多样的“五链”融合对接会，促进产业差异化、特色化发展。

福州市

架设金融司法的“链式供给”

一、背景情况

为统筹推进金融纠纷矛盾化解，营造一流法治化金融营商环境，福州数字金融审执中心于2024年7月10日正式揭牌成立，形成了集六城区金融纠纷“调立审执破”职能于一体，数字化、梯次化、集成化、实体化运行的金融司法“链式供给”格局。

二、主要做法

（一）“云端”可视：构筑金融纠纷化解的数字生态

专门开发设计福州数字金融解纷云平台，数字化再造金融纠纷化解应用场景。一是纠纷解决实现“云端”便利。创新异步审理模式，伴随式智慧引导当事人根据自身实际情况转入同步开庭，突破时空界限，实现“诉讼服务不打烊、不停摆”。二是进展态势实现“云端”画像。全方位数字化“画像”金融案件审执态势，通过“标签化”状态标识令纠纷化解进程一目了然，立案审查、开庭排期、财产查控等节点任务“一键”批量完成。三是审执效能实现“云端”提速。以“要素式”智能辅助审判系统为核心，搭建系列案件批量联审机制，打磨开发与要素式示范文本相适配的要素式文书生产系统，进一步压缩金融纠纷处置周期。

（二）资源前置：加大促推金融纠纷先行化解的司法供给

一是“全网式”开启对话。依托全网批量呼叫、失联修复等智慧化手段，破解调解工作“找人难”问题。通过在线文字语音、视频调解等方式开展线上调解，实现纠纷调解工作处处可调、时时能解。二是“批量化”以保促调。探索“1+N”轻量化批量诉前财产保全机制，通过对微信、支付宝余额进行诉前财产保全，倒逼债务人主动联系、协商还款。加速金融债权“落袋”，同时帮助债务人避免背负信用污点，实现案结事了，双赢解纷。三是“后盾式”确认保障。出台司法确认流程规范指引，及时对申请司法确认的调解协议进行规范化审查、启动司法确认程序，赋予调解结果强制执行力。四是“前追式”加速核销。在相关金融纠纷执行立案过程中，先经执行查控系统查询，若发现债务人已有他案涉执且因“无财产可供执行”已经作出终结本次执行程序裁定的，直接向银行出具“预查废证明”，代替终本文书作为核销坏账依据，避免执行程序“空转”，亦节约银行不良核销的时间成本。

（三）多元并进：打破数字化壁垒、解决“供给侧不足”

一方面，拓展“调”的多元模式。建立金融纠纷先行调解与法院各类审判执行系统数据互通、信息互用的数字化平台，构筑线上、线下联合调解、特邀调解、委托调解、“总对总”合作单位调解的开放格局，广纳金融纠纷化解力量。另一方面，集中“审”的六区众智。在不打破级别管辖和地域管辖的基础上，中心集福州中院和所辖六城区法院的金融审执职能为一体，调配法官，集中办公，组建类似“金融法院”的实体化、专业化的金融审执专门机构，立足专业化审判优势，以实质性化解矛盾纠纷为目标，通过“示范裁判+专业调解+判决兜底”的全链条纠纷化解模式，形成“平行案件”“系列案件”的矛盾纠纷治理闭环。为金融机构提供“调立审执”集成式、一站式金融解纷服务。

三、取得成效

一是进量增，先行调解模式的市场认可度逐步扩大。成立以来，先行调解平台为全市超3万件金融纠纷提供先行化解服务。失联修复成功率43.92%，31.4%的金融纠纷能够实现从意向调解向成功调解的转变，累计调解成功标的额近2亿元。

二是质效优，金融纠纷的化解效果稳步提升。成立以来，中心审判团队共受理中心受案范围内案件近万件，金融借款合同纠纷案件受理数同比下降约19%，执行标的到位率超46%，执行到位金额超150亿元；诉中调解率近15%，同比提升近8个百分点。

三是效果显，司法供给机制的积极成效愈发凸显。2025年3月份试行线上轻量化批量诉前财产保全以来，促进主动回联，主动回联率超24%，促成意向还款和调解成功。

从海上运输“单一窗口”让船舶通关提速1小时，到金融司法“链式供给”为企业追回超150亿元执行款——本期聚焦的四大实践，精准覆盖了市场主体从物流通关、融资发展，到人才支撑、权益保障的全生命周期需求，勾勒出福建省以问题导向破题、以系统思维解题的营商环境优化路径。

回顾整个系列，我们见证了福建从“个转企”精准帮扶让4660家个体户实现“蝶变”，到闽浙“绿税通”开创跨省水资源税共治先河；从厦门电子营业执照实现“一照畅行17个场景”，到泉州“三融”服务架起两岸融合桥梁……这些创新举措不仅破解了一个个具体的发展难题，更形成了一批可复制、可推广的制度成果，成为福建深化“放管服”改革、推动经济高质量发展的坚实支撑。

“优化营商环境典型案例与制度创新系列（八）：福建省优化营商环境标杆做法（4）”至此圆满收官，感谢您的持续关注！更多全国范围内的营商环境创新实践，敬请关注“法治营商”公号后续推送，与我们一同见证更多改革突破与发展活力。

华东政法大学 中国法治化营商环境研究院