打造一流营商环境，需要从经营主体的真实感受出发，在每一个具体环节上持续用力。企业遇到纠纷如何高效化解，经营出现失信记录如何重塑信用，知识产权被侵权如何快速维权，市场竞争不公平如何得到制度保障？这些看似细小的切口，折射的是法治化营商环境与市场主体获得感之间的深层关联。

福建坚持以法治为基石、以信用为纽带，从制度供给和治理机制两端发力，持续营造公平透明、稳定可预期的发展环境。本期聚焦法治护航与信用修复的四项创新实践：看平潭如何以“法庭+执行”机制释放司法协同效能；看泉州鲤城如何以“法企E行”护企码实现指尖服务；看厦门税务如何以“三级会商+动态案例库”畅通信用救济渠道；看龙岩如何以全周期闭环管理助企重返赛道。这四个案例，共同勾勒福建以法治硬举措和信用软环境护航企业发展的实践图景。

平潭综合实验区

创新“法庭+执行”机制

促进营商环境优化1+1＞2

一、背景情况

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进矛盾纠纷源头化解，平潭综合实验区紧密结合海岛地域分布特色，推出“法庭+执行”机制。该机制旨在充分发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的优势和执行局强制执行、统筹协调的职能，打破传统法庭工作与执行工作相对分离的局面，让二者实现科学合理分工协作，充分释放1+1＞2的叠加效应，全方位提升审判执行质效，为优化营商环境贡献司法力量。

二、主要做法

（一）“三合”筑基，提升司法服务水平

一是强化资源整合。积极延伸司法服务触角，按照“1+1+1”的配置模式（即1名员额法官+1名书记员+1名司法警察）组建专门执行团队，分别进驻全岛4个派出法庭，共同化解辖区矛盾纠纷。二是强化职能聚合。紧紧围绕“保立审执”一体化协调运行目标，实现审执立案、财产保全、诉讼调解、判后督促、强制执行等各环节全覆盖，真正把法庭打造成为群众“家门口的法院”“指尖上的法庭”。三是强化理念融合。充分发挥党建引领作用，驻庭执行人员全方位融入法庭，成立“法庭+执行”联合党支部，建立“理论学习+业务研讨”双融模式，切实以党建带队建促审执。

（二）“三化”赋能，筑牢纠纷化解屏障

一是全域化解纷。建立“审执全流程会商”机制，加强审判法官与执行法官双向互动。诉前执行法官主动介入，提前了解案情、梳理法律关系、积极参与调解，靠前助力息诉止争；诉中强化审执沟通衔接，提高裁判文书的确定性和可执行性，有效防范“执行不能”；执前加大督促履行和执前化解力度，共同推动矛盾纠纷从“末端执”向“源头治”转变。二是警务化执行。指派司法警察下沉到各个法庭，并作为承办人员负责小标的案件的专项执行，沉浸式参与案件调解、现场督促、集中攻坚以及打击拒执等各项具体工作中，增强执行权威性和震慑力。三是集约化管理。构建“执行6+1”工作机制，在执行指挥中心下成立前端查控、财产处置、外勤机动、警务保障、终本管理以及旧案管理6个专业化集约小组，全面提升案件执行工作效率。

（三）“三联”聚力，激活矛盾治理效能

一是机制联建。加强与各片区综治中心、司法所等基层组织的协调联动，建立健全“执行+网格”工作模式，充分发挥网格化执行联络员人熟、地熟、情况熟的优势，配合法庭执行人员做好调查取证、文书送达、风险排查、释法析理等工作。二是信息联通。聚焦执行过程中的“查人找物”难题，与区公安局、税务局、行政审批局等部门深化执行联动，实现被执行人财产信息共享互通，以信息化手段提升执行效能。与高铁站派出所、机场公安等共建“同心圆”法治驿站，精准掌握失信人员购票、乘车等出行信息，切实织密失信惩戒“天罗地网”。三是矛盾联调。紧扣人民法庭了解辖区风俗民情的特点，广泛吸收基层力量参与执行，督促、劝导被执行人自觉履行法律义务，构建“群众说事+干部说情+法官说法”三向发力的调解机制，让执行“硬措施”在基层“软着陆”，凝聚切实解决执行难工作合力。

三、取得成效

一是变局部主导为全程参与。通过“立审执”全程联动，提升执行效率。截至2025年9月份，共执结首执案件近2000件，同比上升49.66%；案款发放时间约25天，达到近5年最优值。二是变个案办理为社会治理。聚焦涉营商环境矛盾纠纷，加大执行力度，稳妥善意执行，优化营商环境，提升执行效果。截至2025年9月份，涉营商环境案件执行结案平均用时约70天，执行到位率52.6%，行政机关执行案件自动履行率100%。

泉州市鲤城区

推出“法企E行”护企码

开启法润营商服务发展新场景

一、背景情况

泉州市鲤城区秉承“晋江经验”服务发展要义，倾力打造“海丝法盾·鲤跃商兴”特色司法品牌，于2025年4月创新推出“法企E行”司法护企码，创新“一码接入—快速响应—全域联治”工作矩阵，为企业提供线上答疑、先行调解等多元服务，同时依托后台数据梳理企业司法需求，以指尖服务“小切口”全力护航民营经济在高质量发展赛道上稳健前行。

二、主要做法

（一）“码上就办”实现服务提速

一是“零负担”在线申请。企业只需扫描“法企E行”护企码，按系统指引填写基本内容、提交申请即可，免于上传任何材料，系统自动推送办理进度通知，为企业提供零负担、可视化的服务体验。二是“多模块”服务应需。设置“多元解纷、普法需求、意见建议、信访投诉”四大服务模块，通过需求定向，调配专业资源对接，实现司法服务供给与企业需求的高效衔接。三是“48小时”接单速办。企业可随时随地申请服务，不受时间、空间、次数限制。法院接诉即办，非涉诉类需求24小时内反馈，涉诉类需求2个工作日内反馈，让企业“一码通法，寸屏解忧”。

（二）“码上联通”丰富服务供给

一是联通“一站式服务”。对通过护企码接收的企业诉讼类需求，第一时间推送对应办事指南、诉讼风险评估和案件立审执工作进展等信息，让“数据跑路”替代企业奔波。对涉诉财产保全、先予执行等紧急需求，启动“绿色通道”一对一优先服务，确保服务及时到位，为企业减负增效。二是联通“诉非联动”。深化“法院+工商联”诉调对接，聘任26名特邀调解员，积极借助商会力量开展先行调解，成功调解商事纠纷92件、涉及金额近1600万元。优化“法院+总工会”协作，构建“源头预防—多元调解—司法保障”全链条劳动争议化解机制，实质化解涉企劳资纠纷107件，平等保护企业和劳动者合法权益。三是联通“护企共同体”。法院与市监局、税务局、金融机构等单位合作共建协作网络，打造“1+N”护企联盟，互通融资贷款、市场准入、信用修复等企业发展堵点，跨部门共商解决对策助企纾困。

（三）“码上赋能”拓宽服务版图

一是风险预警“加码力”。深度激活“法企E行”后台数据价值，围绕扫码企业咨询主题，提炼企业法律纠纷高频领域、行业共性风险等趋势性信息。针对显现的潜藏风险点，为扫码企业定制专门风险警示与防范建议，助力扫码企业防控化解经营风险。二是倾力护企“一码达”。抽调商事、执行等领域18名资深法官组建“法润营商·翼企鲤行”护企专班，参与辖区重点产业链“四链”融合，向辖区百余家重点企业宣讲“善意文明”执行举措。开展涉企案件专项执行行动，依法量身定制分期履行、灵活查控等纾困方案。开展“法官进企业”活动，设立“企业家交流日”，根据扫码企业反映热点，深入高新区科创中心等产业园区，举行专题企业家知识产权、技术合同讲座，为科技企业及人才创新创业提供坚实法治保障。三是延伸护旅“码有解”。主动响应商家、企业及消费者对提升品质化文商旅的司法需求，将法律服务延伸至西街、中山路等旅游一线，护航“侨文旅”业态升级。依托古城旅游巡回法庭就地化解旅游、民宿等文旅领域纠纷20余件，助推历史文化街区的繁荣发展。参与最高法“守护者说”大型系列直播活动，以“法治+文旅”融合形式展示世遗泉州历史底蕴，以专业司法服务增强游客文化认同感，全平台观看量超过85万。

三、取得成效

一是司法智治成果凸显。精准输出涉企司法治理成果，向社会通报涉企司法治理报告3份，归纳涉企法律风险提示32点，发布典型案例15个，为企业防范风险提供专业指引。

二是权益兑现更加高效。落实涉企专项执行行动，2025年5月1日至2025年11月30日，执结涉企案件超800件，执行到位金额约9436万元，协助企业信用修复41件次。善意文明腾空江滨南岸河滩地190.63亩，服务推进鲤城区江南新区征迁重点项目同时保障企业生产经营活动平稳过渡。

三是法治护企走深走实。携码走访园区、企业28次，开展“点单式”普法宣讲、庭审旁听活动12场，覆盖企业240余家。发放《涉企民商事法律风险提示》千余册，提供法律咨询200余次、反馈案件信息58条，回应率100%。

厦门市税务局

创新打造“三级会商+动态案例库”

协同治理机制

畅通“纳税信用救济”之路

一、背景情况

厦门市税务局立足服务市场主体、赋能社会治理的职能定位，创新打造“三级会商机制+动态案例库”协同治理机制，为纳税人提供畅通的信用救济渠道，最大化避免对招投标资质、融资贷款、税收优惠等核心权益的影响，助力经营主体合规经营、高质量发展。实施以来，异议处理效率提升近50%，助力超2500户企业完成信用修复（复评），辅导超800户新设立企业及时申请信用复评，提升纳税信用等级，真正为企业铺就一条透明、高效的“信用救济”阳光道。

二、主要做法

（一）机制创新：三级会商凝聚治理合力

构建三级会商机制，配套清晰的工作指引，实现对不同复杂程度的信用异议分类处理：简易会商快速响应程序性问题，专班会商聚焦政策适用异议，专题会商攻坚重大疑难异议。该机制明确各类情形的参与主体、审议要点和处理流程，变“个人判断”为“集体研判”，有效提升处理结果的公信力和专业性，同时通过明确时限与监督机制，确保企业诉求得到及时、准确的回应。

（二）数据联动：纳税信用深度融入信用共建

一是跨部门数据赋能精准判断。在涉及企业重组、身份冒用等问题上，引入法院判决、市场监管等部门的专业数据，为信用异议判断提供坚实数据，更好助力纳税信用异议精准处理。二是动态案例库赋能同类治理。系统动态归集复杂、高频的案例，持续打造案例库，为税务人员处理同类事项提供有效的参考借鉴，实现“同案同办、同标处理”，大幅压缩办理时间，为纳税人争取更多的时间成本。同时基于案例库历史数据，按月筛选“可修复未修复”的纳税人，精准推送修复加分标准、电局操作等，做好纳税信用修复提醒工作，辅导纳税人尽快申请修复，从被动应对向主动作为转变。三是纳税信用赋能守信生态。深化纳税信用数据的应用价值，构建“解决异议-保障权益-合规激励”全链条治理生态。深化“银税互动”合作机制，2025年1-9月助力厦门市5.02万户次企业获得信用贷款320.11亿元，有效助力守信企业发展；探索企业税收创新指数，帮助优质创新守信企业更加高效地获得金融支持；将纳税信用与“白鹭分”双向赋能，激发守信内在动力；推广使用涉税专业服务机构“信用码”，推动行业自律，打造诚信经营“金招牌”。

（三）筑牢根基：全面提升守信能力意识

一是以案例引导企业合规经营，开设合规课堂，以案例讲解、一问一答的形式向经营主体介绍日常经营活动中如何避坑，如何通过合规经营来提升纳税缴费信用评价得分，更好地累积纳税信用资产。精准推送政策解读、风险提示等内容，切实提高企业自主合规经营意识，有效防范信用失分风险。二是以会商提升税干业务素质，将专班、专题会商作为青年税干实训课堂，通过观摩案例研讨、复盘总结等，提升青年税干税收实务综合能力和复杂场景应对能力。基于案例库开发纳税信用管理系列课程，使基层工作人员系统掌握信用评价指标及修复标准，筑牢纳税信用管理的专业根基，更好为经营主体服务。

三、主要成效

一是高质效回应纳税人诉求。机制推行以来累计处理信用复评（修复）异议2500余件，均实现一次性解决，后续没有一家企业就同一问题再次提出异议，纳税人满意度高。

二是高质量提升税务机关治理。集众智更精准。通过汇集相关业务骨干、部门专家、公职律师等进行集体会商，实现了信用异议处理从“单兵作战”到“团队作战”，显著提升了风险研判、异议处理的精准度与专业性。动态案例库为税务人员处理同类事项提供有效的参考借鉴，确保了“同案同办”。缩短同类事项办理时长近50%，为企业尽快修复信用赢得了时间。

三是高信用经营主体持续扩大。通过正向激励、宣传辅导、及时提醒等措施，企业合规守信经营的意识与能力越来越强，年度A级纳税人占比达到8.27%，较上年增长2.3%，完成城市信用监测指标，强化城市综合信用工作，提升信用赋能实体经济、民生保障和社会治理水平，提高了全社会的“信用度”，全市共有940家涉税专业服务机构达到TSC5级，占比超过40%，同比增长8.6倍。

龙岩市上杭县

以“园地融合”政务服务赋能

探索共同富裕新路径

一、背景情况

龙岩市上杭县工业园区下设南岗金铜产业园、白砂新材料科创谷、蛟洋新材料产业园“三个园区”，空间布局分散，企业到县城办事最长距离48公里，一定程度上制约了园区高质量发展。为破解这一堵点，上杭县以服务蛟洋新材料产业园为试点，创新采用“园地结合”模式，构建起“园区+乡镇”一体化服务体系，实现“办事不出园区”，为建设共同富裕试点县提供坚实的政务服务保障。

二、主要做法

（一）构建“园地融合”载体

一是打造“园区+乡镇”一体化平台。以“资源整合、功能融合、服务聚合”为目标，依托蛟洋镇便民服务中心高标准建成200㎡的政务服务驿站，科学划分综合受理窗口、自助办理区、政策咨询区等功能区域，配齐驿站设施，实现园区企业服务与乡镇便民服务无缝衔接、同频共振。二是梳理“事项+流程”一体化清单。紧扣市场监管、税务、人社、住建等12个重点部门核心职能，精选236项高频政务服务事项下沉政务服务驿站，覆盖企业注册登记、项目审批备案、社保参保缴费、个体工商户设立变更等涉企便民关键领域，按照“减环节、减材料、减时限”要求优化审批流程，构建“就近能办、多点可办、一站办结”政务服务新格局。三是推行“市级专家+园区主管+县镇骨干”一体化联动。打破“坐等上门”传统服务模式，常态化邀请市级审批部门专家赴驿站开展审批服务；针对园区主管摸底企业需求，组织政务服务团队开展“面对面”现场指导；县镇业务骨干定期驻点驿站，每月至少开展2次业务培训和实操指导，提升窗口人员服务能力，为“园地结合”模式筑牢专业根基。

（二）创建“全程闭环”体系

一是机制闭环优环境。紧扣蛟洋新材料产业园发展需求，深化“园区吹哨、部门报到”联动机制，创新构建“靠前服务摸实情、会商研判解难题、帮办代办提效能、暖心回访促提升”工作闭环，打造“需求一窗受理、服务一站供给、发展一帮到底”特色服务体系，让企业在上杭县投资全程无忧。二是审批闭环强服务。将园地规划关联审批环节纳入服务范畴，建立审批服务“事前指导-事中帮办-事后跟进”全链条供给，针对园地联动特殊审批事项，由帮办专员全程协调，确保审批服务与园区项目推进、园地资源利用同步同频，形成高效顺畅的审批闭环。三是需求闭环纾企困。创新“首席服务员”机制，组建项目帮办专员、支企服务专员、营商护航专员“三员联动”队伍，为企业提供从项目落地、政策衔接，到环境优化的全周期闭环保障服务；打造“政务服务+”个性化服务，设立高层次人才候鸟工作站、产业链法务中心、人力资源超市等特色平台，全方位满足园区企业人才、用工多元需求。

（三）搭建“智慧政务”矩阵

一是打破部门壁垒。充分利用数字化技术，依托福建省网上办事大厅“总枢纽”，深化“高效办成一件事”“数据最多采一次”“无证明省份”建设应用，以新材料产业园发展需求为导向，建立跨部门协同联动机制，明确各部门数据共享责任清单与业务对接流程，申报“一张表单、一套材料”，实行数据共享与并联审批，变“企业跑腿”为“数据跑路”。二是建强数据底座。以“杭好办”小程序为载体，整合39个部门448项政务服务数据，汇聚医疗、社保、不动产等约1亿条数据，生成电子证照64万条，实现省、市、县数据互通共享，为全场景服务提供数据支撑，同步接入闽政通、微信等多端入口，打造“统一办事入口”，整合60余项便民应用，实现“对外可办事、对内可办公”。三是拓深远程帮办。依托“云上政务大厅”和远程视频云帮办平台，打通市县两级协同审批通道，推动96个审批事项实现“零跑动”，在政务服务驿站投放自助终端，保障服务“24小时不打烊”，提供更全面、更便捷的办事咨询、网办辅导、流程指引和材料预审等线上服务，推动政务服务事项“就近办”。

三、取得成效

上杭县通过“园地融合”创新实践与政务服务精准赋能，在提升服务质效、优化营商环境、推动产业发展等方面取得显著成效。一是服务效能显著提升。“园地结合”模式将涉园区服务事项100%下沉，推动公共服务资源向基层延伸，服务辐射园区及乡镇，改变以往需前往县城政务服务中心办理的局面，办理时限压缩50%，办事效率提高80%。二是营商环境持续优化。“园地结合”模式大幅降低了企业办事成本，提升了审批效率。2025年，共为园区办理各类办件2680件，新增企业917户，同比增长65.2%，其中注册资本1000万以上企业35户，园区企业项目开工率、投产率显著提升，上杭县已成为企业投资兴业的一片热土。三是园区发展势头强劲。2025年，新签约项目50个，总投资129亿元，新增就业1.1万人，工业增加值增长10.3%、增速居龙岩市第一。目前上杭县工业园区在“中国省级开发区发展潜力百强”中位列第75位，并跻身全国《省级开发区高质量发展500强》第35位，以持续攀升的发展竞争力，朝着更高质量发展目标稳步迈进。

从平潭的审执协同到鲤城的指尖护企，从厦门的信用救济到龙岩的全周期修复：福建正以法治的刚性维护公平，以信用的柔性修复信任，为企业发展构筑可预期的制度环境。本期呈现的四项实践，既是福建持续优化法治化营商环境的生动注脚，也印证了一个朴素的道理：最好的营商环境，是让守法者安心、让失信者有路、让所有人对规则充满信心。

下一期，我们将聚焦产业赋能与要素保障，看福建如何以链式思维和精准服务，为特色产业发展注入强劲动能。敬请期待。

华东政法大学 中国法治化营商环境研究院