张家振

　　“厂房租不出去，投资商也没有钱了，这些楼房已经烂尾一年多了。”2013年1月15日，在武汉市汉南区美国新都市工业城镇(下称“新都市城镇”)营销展示中心，一名工作人员指着附近一栋16层的公寓楼和5层的员工食堂告诉《中国经营报》记者。新都市城镇本来是个旨在吸引美资企业入驻的工业园，现在这个能容纳200家企业的园区一片荒芜。

　　本报记者调查得知，不仅是新都市城镇，位于武汉市郊区的卓尔生态工业园、蔡甸区天润工业园、黄陂前川新城工业园等多个工业园区普遍存在着厂房空置、工业用地撂荒的现象。记者粗略估算，这些工业园总体占地面积超过1万亩，规划引进企业1500家左右，实际上目前只有入园企业50家左右，空置率高达90%以上。

　　武汉市汉南区政府一位不愿具名的官员在接受本报记者采访时表示，新都市城镇等已成为政府工作当中一块难啃的“骨头”，而且“寄望近期就能改善空置状况不太现实”。

　　成荒凉“孤岛”

　　新都市城镇可以容纳200家企业入驻，目前园内共计入驻18家企业。

　　新都市城镇位于武汉市汉南区纱帽街，规划用地面积1000亩左右，分三期开发，毗邻著名的武汉经济技术开发区，与武汉光谷也隔长江相望，但如今这片土地却成了一个荒凉的“孤岛”。

　　1月15日，记者在新都市城镇看到，整个园区荒草丛生，2008年就建成的一些厂房到现在还大面积空置，一栋16层的员工公寓和商务酒店，以及一栋5层的餐饮、食堂等配套设施已经成为烂尾楼，楼房盖了一半就停下来了，施工吊塔上已经布满了铁锈。

　　但记者获得的招商资料显示，该项目“采用美式工业园设计理念，克隆美国工业城镇模式，将生产、生活和生态有机融合，打造永不落幕的新型国际化工业城镇”;项目计划投资20亿元，打造企业总部区、办公研发区、加工生产区和配套服务区等七大功能板块，计划引进生物科技、高科研发、光电子通讯、文化创意等产业。

　　据记者了解，新都市城镇可以容纳200家企业入驻，自2008年12月一期工程完成以后，曾经签约过9家美国企业，但这些企业已经全部撤退。目前，园内共计入驻18家企业，主要是食品、饮料类的生产企业和金融制品、精密仪器类的本土企业。

　　武汉鑫都精密仪器有限公司是18家入园企业之一，一名员工告诉记者，该公司入驻新都市城镇已经1年多了，但到目前为止，还经常遭受水电供应不足的影响，很长一段时间公司的生产用水是靠园区的施工用水管道来解决的。

　　一位曾到新都市城镇考察的机械加工企业负责人告诉本报记者，“员工公寓等设施不完善，入驻工业园需要自己找地方租房解决员工的住宿问题，对于一家拥有将近百名员工的企业来说，这绝非易事”，因此这家机械加工企业最后“只能放弃入驻打算”。

　　武汉鑫都精密仪器有限公司员工告诉记者，该公司一部分员工直接住在办公楼里面，还有一部分人在武汉市汉南区租房。

　　曾被誉为“永不落幕工业园”

　　在不到10年的时间里，新都市城镇三易定位，未来能否“复活”还未可知。

　　令人匪夷所思的是，新都市城镇2009年曾被评为“中国最具投资价值的工业园”，而且还被列入汉南区“百亿园区”计划重点扶持项目、武汉市重点建设项目。从“永不落幕的工业园”到一座“工业空城”，新都市城镇何以出现如此巨大的转变?

　　记者调查发现，招商定位的几度更改，注定了新都市城镇走向“落幕”的命运。

　　新都市城镇最开始的定位是“武汉香港工业城”。本报记者从武汉市汉南区政府、招商局等部门多方求证以后得知，2005年初，武汉市政府从城市经营角度出发，以投资主体结构多元化为目标前往香港招商，香港商人陈洁进入地方政府官员视野。经过多方洽谈、协商，“香港工业城”最终立项，由陈洁旗下的香港·武汉华乐地产拓展有限公司投资建设。

　　按照最初的定位，“武汉香港工业城”主要结合香港企业管理特征，依托武汉市汉南区优势产业打造汽车零部件、农产品(6.17,0.19,3.18%)深加工和产品研发基地;不过，最终在区位上很难和与之毗邻的“中国车都”——武汉经济技术开发区相竞争，后来被迫将定位变成了主打超市小包装食品、食品精深加工和绿色保健饮品等。

　　这个定位也没有坚持下来，随后这里又被改为“新都市城镇”。按照当时的招商宣传口径，新都市城镇的招商定位中，60%为美国客户，10%为欧洲客户，产业以IT和光电子产业为主。

　　但金融危机的持续发酵让新都市城镇的定位再次成为败笔——美国人和欧洲人陷入到金融危机、欧债危机的泥潭，哪儿还有余力跑到中国的中部扩张?失策的定位导致新都市城镇慢慢沦为“工业孤岛”，目前入驻的企业主要是食品饮料等行业，与此前的定位大相径庭。

　　汉南区招商局一位负责人在接受本报记者采访时坦承，新都市城镇厂房大量空置主要还是产业园区定位出了问题，加上投资商资金短缺无力继续完善配套，最终导致招商问题难以解决， “未来将结合实际改变工业园定位，招商的行业方向也需要做出相应的调整”。

　　在不到10年的时间里，新都市城镇三易定位，未来能否“复活”还未可知。

　　谁来“兜底”？

　　实践证明工业园不是圈块地、挂个牌子就能招商的。

　　荒废如新都市城镇的工业园，在武汉市郊区并非个案，还有卓尔生态工业园、蔡甸区天润工业园、黄陂前川新城工业园、邓南农产品生态工业园、新洲区汪集工业园等多个工业园如今都深陷“空城危机”的泥潭。

　　记者调查得知，蔡甸区天润工业园处于荒废闲置状态，招商中心已经人去楼空，形同虚设;占地面积3000亩的汉南区生态工业园，以农产品、食品加工为产业定位，目前只有一家企业在生产。

　　已建成5年的新洲区汪集工业园，目前只有一家食品包装企业入驻;黄陂前川新城工业园2010年年底正式挂牌，规划占地5000亩，主要面向科技型无污染企业招商，如今园内大半土地处于撂荒状态，只有3家企业入园。

　　这些工业园的现状，与武汉市未来5年工业“倍增计划”形成鲜明对比。武汉市“十二五”规划显示，到2015年，武汉市工业总产值将达到1.5万亿元，力争突破1.6万亿元，“相当于再造一个武汉工业”。为了缓解武汉市区工业用地不足的情况，武汉市计划在郊区规划385平方公里，用于建设9个大的新型工业化示范园，解决一些招商项目难以落地的窘境。在此背景下，郊区已经在建却处于撂荒状态的工业园今后将何去何从令人关注。

　　在武汉2012年7月举办的治庸问责电视节目上，新都市城镇亦被指责“有名无实”、沦为“空城”。当时，武汉市汉南区区长陈平承诺，将会妥善处理园区配套问题，确保入驻企业用水、用电需求。不过，半年过去了，新都市城镇的情况并没有得到改观。

　　对于投资商香港·武汉华乐地产拓展有限公司而言，新都市城镇也已经成为甩不开的包袱。由于投资人资金链吃紧，债务无法清偿，新都市城镇大部分厂房已被执行司法拍卖，用于清偿债务。

　　对于武汉市汉南区政府来说，新都市城镇同样也是“无法承受之重”。本报记者辗转获得的土地出让信息显示，最初，新都市城镇项目土地出让价格仅为4.6万元每亩，一期工程共出让325.42亩土地，土地出让金仅为1496.9万元，对照目前动辄每亩百万元的土地价格来说，也是一笔不小的损失。

　　武汉市社科院研究员黄红云不无忧虑地表示，实践证明工业园不是圈块地、挂个牌子就能招商的，如果没有科学的规划、切实的配套和得力的协调，别说工业没法实现倍增，“半拉子”的工业园项目也会拖累地方政府的。

　　汉南区政府一位不愿具名的官员也表示，寄望近期改善一些工业园空置现状是不太现实的。