本报记者余少林文/图

　　来自甘肃的马二不都从没想过，只身到连江生活打拼了五六年，有朝一日可以实现华丽转身，从一名外来人员摇身变为一名“新连江人”。他的子女因此得到他的“荫庇”，能追随他来到连江上了小学。用他的话讲，这一切，简直像在做梦一样。

　　而马二不都之所以能梦想成真，源于连江公安去年在福建省率先推行了一套外来人口管理创新举措，成立外来流动人口服务管理协会，该协会通过吸纳生活在连江有威望的外来人员，主动收集外来人员的信息，帮外来人员解决就业、就医、就学，并对生活有困难的外来人员给予帮助，使外来人员真真切切体会到家的感觉。

　　外来人员变身“新连江人”

　　马二不都是一名甘肃籍回民，原先由于在连江没有“身份”，他明显感受到办事处处不便，工作难找，就医享受不到实惠，尤其令他头疼的是，平时很想念远在甘肃的家人，迫切想将家人带到连江，跟随自己一起生活，但一想到小孩的上学问题没解决，大人也没办法一起跟过来，忍不住又苦恼起来。

　　马二不都有个老乡叫马尤素夫，在连江已经打工8年，很早就加入敖江镇流动人口服务管理协会甘肃回族分会，还当了会长。去年6月，马尤素夫得知马二不都的处境，立即联系上敖江镇派出所，敖江镇派出所领导与连江教育局经过沟通，才2天时间，马二不都7岁的儿子就顺利进了敖江镇上山小学就读。小孩上学的问题解决了，一家人也就放心地来到连江生活，实现了马儿不都多年的心愿。

　　“从居住就业到子女读书，甚至是把父母接过来一起生活，在连江这几年，我见证回民从打工者到如今融入当地成为‘新连江人’。”马二不都说，协会在他和家人就业以及子女上学等方面都提供大量的帮助，免除了他的后顾之忧。

　　在连江，与马二不都一样幸运的“新连江人”还有很多，据连江县敖江镇流动人口服务管理协会甘肃回族分会会长马尤素夫介绍，仅他自己就已经帮助上百名老乡办了暂住证，在协会的帮助下，他还替大多数人找到了工作，至于为老乡处理的其他大大小小琐碎的事，他已经数不清了。

　　“老乡们大多在附近的工厂里打工，白天根本没时间办理证件，这也耽误了孩子入学、就医等事情。现在我收集好老乡证件后，只需当天电话预约，户籍室当晚就可以办齐所有证件。”马尤素夫说：“白天我在工厂上班，晚上就为老乡们‘打工’，户籍室的民警们经常为我服务到很晚。”

　　流动人口协会为全省首创

　　据了解，连江敖江镇地处城乡接合部，辖区大、村居分布广，共有14个村居，1个经济开发区，目前流动人口已达36801人，出租户2682户，成为全县流动人口的“第一大镇”。这些流动人口来自河南、甘肃、四川、重庆、贵州等10多个省份。

　　敖江镇派出所所长郑锋介绍，大量的外来工涌入，造成社会治安复杂化、盗窃等案件频发，成为敖江派出所一大头疼的问题。

　　“为何不把呆在连江时间久、有威望的人发动起来共同管理外来人口?”郑锋说，2012年底，连江县公安局以流动人口“一站式”综合服务站为基础，积极探索流动人口管理新模式，以敖江开发区为试点，成立流动人口服务管理协会，充分调动外来务工人员参与社会治安管理的积极性，让其成为“新连江人”，找到家的归属感，共同维护辖区社会治安。

　　流动人口服务管理协会实行“服务为主，管理为辅”模式，通过外来人口管理外来人口。会长由敖江镇党委领导担任，常务副会长由敖江派出所领导担任，成员由各社区民警及村居主任组成。流动人口管理协会下设五个分会，分别在各省籍外来人口达500人以上的群体中，推选出有名望、有声望、有威望、热心于社会治安管理的人员，参与分会的日常工作管理，同时，企业、小区也相应地成立流动人口管理协会。协会主要解决外来务工人员工作、生活、子女就学、欠薪等困难，让其安心工作。经过大半年的探索，去年8月，连江敖江流动人口服务管理协会正式启动。据悉，这是我省首次创立流动人口服务管理协会

　　协会专门服务外来打工人员

　　流动人口服务管理协会成立后，敖江派出所主动联系乡镇府、医疗、教育、民政等部门充分发挥协会的作用，建立了受理、教育、咨询为一体的服务管理模式，为流动人口提供办理暂住证、房屋出租登记、法律咨询、社会保障等“一条龙”服务，把流动人口服务管理协会打造成“外来工俱乐部”。

　　流动人口管理协会成立以来接受外来人员就业咨询186条，帮助推荐就业100余人，开展法制宣传活动8场次，解答法律维权、学校教育咨询158条，帮助30余名外来务工者解决了租房子的问题，帮助农民工子女就学38人，成功帮助外来务工者解决欠薪问题2起，解决外来务工者实际困难3起。“有困难，找协会”这句话现今已成为外来务工人员的口头禅。

　　据甘肃小伙李二力介绍，他刚到连江，如果不是

　　流动人口服务管理协会，他们夫妻俩都要露宿街头。原来，去年3月，他和妻子从甘肃老家到连江找工作未果，而身上的钱却基本花完了。后来，他听说连江有个流动人口服务协会，专门帮助外来务工人员。抱着试试看的心态，李二力找到会长。在协会的帮助下，大家凑钱借了他4000块钱，帮他买了一辆摩托车做营运。过了不久，他的妻子又在协会的帮助下，被鞋厂录用，每个月有3000多元的收入。如今，他们夫妻俩在连江安定下来，也成为协会的会员。

　　2014年1月17日上午，因敖江镇可门安置房工地老板拖欠工资，吴某勇等20多名外来务工人员集体到可门安置房工地讨要工资，并扬言要砸工地设施。关键时刻，协会又发挥了有效作用。通过努力协商，吴某勇等20多个外来务工人员终于拿到了工资，开心回家过年。

　　流动人口犯罪率大幅度下降

　　除了生活中的困难外，外来工住所的变动、工作的变动和可能引发群体性纠纷、有作案嫌疑的异常情况，流动人口管理分会的会长们每周巡查核定，每周动态更新一次，将这些信息收集向警方反馈。警方按重点可疑人员和群体以“红、黄、绿”动态分级管理。

　　敖江派出所所长郑锋表示，通过这些会长，公安机关和政府部门就能实时掌握这个庞大群体的情况。为保证会长们的工作效果，他们给这些会长报酬，并制定了一套详细的奖惩机制，以保证收集的信息及时、可靠、准确。由于警方努力帮助解决外来人员的困难，现在，许多外来人员很配合身份情况登记，并很乐意为警方提供破案线索。

　　去年7月下旬，在敖江镇青塘村一网吧内，两名外来务工人员因琐事发生口角，引发斗殴。之后，双方召集几十个老乡准备械斗。流动人口服务管理协会青塘分会会长钟伟知道后，马上向敖江派出所段警汇报情况，同时，又通知另外两个会长到达现场，经过会长们的耐心疏导劝解和民警的努力协调，事态得到平息。

　　今年2月，一协会会长在清查登记流动人口中，发现一重庆籍男子经常开着不同的摩托车转悠，立即向段警报告。段警立即对此人进行调查，发现该男子系盗车贼，将其抓获。经过审讯，警方又从中获得线索，破获一宗系列贩毒案。

　　据当地警方介绍，通过创建流动人口服务管理协会，定时开展“逐栋、逐层、逐套、逐户、逐人”的地毯式排摸，大大提升了流动人口案前登记率、网吧上网流动人口登记率、娱乐场所从业流动人口登记率、流动人口增量、出租房屋增量以及流动人口和出租房屋信息采集质量。流动人口数由原来的26020人增至36801人，增加了10000余人，上升了38.5%，流动人口犯罪率大幅度下降，与去年同期相比，2012年警情3156起，2013年警情2636起，同比下降了19.3%;2012年发生治安案件293起，2013年发生治安案件211起，同比下降27.98%;2012年发生刑事案件212起，2013年发生刑事案件148起，发案同比下降30.2%。