本报讯连日来，北京因雾霾导致大气重度污染乃至极重污染引发社会热议，防治大气污染相关措施也急需法制保障。昨天，北京市法制办全文发布《北京市大气污染防治条例(草案送审稿)》，向社会征求意见。草案明确规定，在大气受到严重污染，可能发生危害人体健康和安全的紧急情况下，市政府应当及时发布大气污染公告，采取强制性应急措施，包括责令排污单位停产、部分停产、部分机动车停驶。

　　北京执行严格控污措施

　　草案称，北京是国务院确定的大气污染防治重点城市，应当在规定的期限内达到规定的大气环境质量标准，在达标之前，市政府可以采取更加严格的大气污染控制措施。

　　草案明确北京市对主要大气污染物排放实行总量控制，按照空气质量改善计划，逐步削减主要大气污染物排放总量。

　　为此，将采取一系列治理措施：调整能源结构、产业结构和工业布局，控制燃煤总量，减少燃煤污染，逐步淘汰不符合首都功能定位的高污染企业，实施生态工业园区建设;强化机动车污染物排放管理，确保在用车达标排放，减少高排放车辆，淘汰老旧机动车;对扬尘污染控制实施精细化管理。

　　聘监督员盯紧大气污染

　　草案细致划分了相关部门在大气污染防治方面的职责：环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理，发改委、经信委、公安、交通、住建委、市政市容委及城管部门，在各自领域控制监督管理，规划、水务、农业、国土、园林绿化、质监、工商等部门根据各自职责，对大气污染防治实施监督管理。

　　草案还明确，市和区、县环境保护行政主管部门可以根据需要聘请监督员，发现、告知、劝阻大气污染防治违法行为。

　　违规排污最高可罚百万

　　值得注意的是，草案对于“屡教不改”的排污企业开出了可以重复惩治的巨额罚单。规定为“多次违反本条例同一规定的，具有监督管理职权的部门可以在上一次罚款金额基础上加倍处罚，但单次罚款最高不超过一百万元”。

　　北京市法制办表示，新的条例将替代现行的《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》，草案送审稿征求意见截止期限为2月8日。

　　视大气污染情况分区域限行

　　重污染天可责令部分机动车停驶

　　对于大气污染突发事故和突发事件的应急处置，草案做了详细规定。

　　按照草案要求，在大气受到严重污染，可能发生危害人体健康和安全的紧急情况下，市政府应当及时发布大气污染公告，采取强制性应急措施，包括责令排污单位停产、部分停产、部分机动车停驶。责令排污单位停产、部分停产的措施，由市环境保护行政主管部门会同有关部门负责实施;责令部分机动车停驶的措施，由公安交通管理部门负责实施。

　　在上述应急措施之外，草案还对“在用车区域限行”做出规定：市政府可以根据大气环境质量状况，按照车辆的排放水平、使用年限或者车型，在一定区域内采取限制机动车行驶的交通管制措施。机动车违反这一规定进入限制行驶区域的，由公安交通部门责令停止违法行为并依法处罚。

　　此外，草案还积极倡导泊车熄火：在学校、医院、宾馆、商场、办公场所、写字楼、公园等周边地区停车超过3分钟时，驾驶者应当主动熄灭汽车发动机。

　　据了解，此前济南、南京、长沙等地均已考虑将单双号限行作为应对大气污染的应急措施。北京会不会步这些城市后尘，在重污染天实施单双号限行呢?对此，交通专家徐康明表示，此举对于缓解大气污染来说，是有必要也是有效的措施。但北京市政府会不会采取该项措施，还要看相关部门评估后才能确定。

　　不过徐康明认为，由于雾霾天具有不确定性，单双号限行的时间也可能因此无规律可言，这会使得这一政府指令缺乏一定的可执行性。他建议，雾霾天单双号限行可以以政府指令进行规定，但以人性化执法，在政策推行初期，以教育为主，暂不进行处罚。

　　城市公园烧烤可罚5000元

　　产生油烟的餐饮项目不得设在居民楼

　　在对餐饮项目审批时，草案也严格了规定，要求新建、改建、扩建产生油烟、废气的饮食服务项目，不得设在居民住宅楼、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层。如果违反这一规定，可以处二万元以上二十万元以下罚款。

　　与此同时，在新改扩建产生油烟废气的餐饮单位时，建设单位应当事先予以公示、书面征求相邻单位和居民的意见，并将对公众意见采纳情况纳入环境影响评价文件;应当通过专门的烟道排放油烟、废气等污染物，排气筒高度应当高于周围20米范围内居民住宅建筑;应当设置油烟和异味处理装置等污染物处理设施。

　　此外，北京还禁止露天焚烧秸秆、树叶、枯草;露天焚烧沥青、油毡、橡胶(25960,425.00,1.66%)、塑料(10780,125.00,1.17%)、皮革、垃圾;在城镇地区的公共场所露天烧烤、骑墙???烧烤;在人口集中地区加热沥青，未密闭或者未使用烟气处理装置;在居民住宅楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层新建、扩建服装干洗场所。依据罚则，如果市民在城镇地区的公共场所露天烧烤、骑墙???烧烤，将由城管执法部门责令停止违法行为，并处五千元以下罚款。

　　实施大气污染物排污权交易

　　企业超额排放将从下一年指标中扣除

　　草案明确北京实施主要大气污染物排污权交易制度。规定现有企业根据环境保护行政主管部门的核定，取得大气污染物排放总量指标。新建、改建、扩建建设项目的新增主要大气污染物排放总量指标，可以通过市场购买或者企业内部调剂等方式取得。

　　对于市政府重点工程中涉及重大民生的，需要通过调剂取得所需新增主要大气污染物排放总量指标的，经过市环保局核定后，获取相关指标。

　　而排放大气污染物超过主要大气污染物排放总量指标的，由环境保护行政主管部门责令停止排污，暂扣排污许可证，处二万元以上二十万元以下罚款，并将其超过总量指标的量从下一年度排放指标中扣除。

　　北京市环境交易所董事长杜少中表示，在排污权交易初期，配额分配由政府主导，但排污权交易应满足四个方面条件，买方、卖方、中介以及核查核证机构。他说，碳交易核查核证相对简单，因为计算企业排放了多少二氧化碳，可以根据企业使用的煤、气、油、电，按比例系数就可以计算出来。但排污权交易的各项污染物并不好核算，比如二氧化硫，如果是来自于煤的，那每一种煤的硫含量不同，脱硫的能力不同，所以排放的差异很大，而各企业安装的在线监测系统，是否运行，实际运行效果如何，管理部门并不知道。所以核查核证是很关键的环节，否则企业如果通过其他手段能够解决排放量的问题，还有谁愿意花钱买?所以监管惩处不力，不但会使市场需求减少，总量控制也将付诸东流。