国家行政学院经济学部主任、教授张占斌

　　党的十八届三中全会刚刚落下帷幕，会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并对我国下一阶段如何全面深化改革做出了重大部署。这次全会将开启我国改革开放的新纪元，我们必须强势突围当前的改革困境，坚持以市场化改革为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

　　三十五载改革风雨历程

　　改革开放是国家发展进步的根本动力，是改变国家和民族命运的关键抉择。自1978年以来三十多年的改革开放，始终坚持以市场化改革为导向，积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，创造和释放了巨大的改革红利。从总体上来看，我国的体制改革是从计划经济体制最为薄弱的环节——农村开始的，这一历程大致可以划分为“改革启动阶段”、“改革全面展开阶段、“初步建立社会主义市场经济体制阶段”、“社会主义市场经济体制攻坚阶段”等四个阶段。

　　在改革启动阶段，安徽小岗村率先开启了中国经济体制改革的历史序幕，并突破了农村长期实行统一经营、统一分配的生产经营体制，推行了“包干到户”家庭联产承包责任制，这一改革有力地动摇和瓦解了人民公社体制的基础，使得农业经营方式实现了由集体经营向家庭承包经营的根本性转变，农民得到极大好处，粮食产量迅速增长。从中共十二届三中全会召开到邓小平南方谈话前夕，这是我国改革的全面展开阶段，这一阶段经济体制改革的重点逐步从农村转向城市。党的十二届三中全会确立了经济体制改革的目标是“建立有计划的商品经济”，这是第一次正式将“商品经济”写进党的文件，并将“增强企业活力”作为改革的中心环节。上个世纪八十年末进行的价格改革，通过“双轨制”逐步引入市场机制，从根本上打破了由计划配置资源的单一途径，为发挥市场的决定性作用、增强企业的自主活力奠定了基础。

　　从1992年春到2003年10月，是初步建立社会主义市场经济的阶段。邓小平的南方谈话极大地解放了人们的思想，中共十四大的召开，第一次明确地提出我国改革的目标是“建立社会主义市场经济体制”，十四届三中全会提出将国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，并将“改革现有商品流通体系，发展金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场等”作为改革的重要着力点，为我国的市场化改革奠定了坚实基础。以党的十六届三中全会为标志，我国改革开放进入了社会主义市场经济体制的攻坚阶段。这一阶段经济改革的主要特点是以科学发展观为指导，坚持市场化改革导向，各项改革及配套改革纵向全面推进。

　　开启中国改革新的纪元

　　三十五载的改革开放历程雄辩地证明：改革开放不是一蹴而就的，不是轻而易举就能够获得成功的，只有坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理好政府与市场关系，才能为我国的改革开放事业注入新的动力、激发新的活力、开启新的纪元。

　　从邓小平在中央工作会议闭幕式上《解放思想、实事求是、团结一致向前看》的讲话，到1992年邓小平南巡发表南方谈话;从1984年10月党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，到1993年11月党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，再到2003年10月党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，改革的每一步我们都走得极其艰难，但在困难面前我们并没有望而却步，而是以大无畏的创新精神，始终坚持以市场化为导向，不断加强顶层设计，啃下一个又一个硬骨头，涉过一个又一个险滩，克服一个又一个险阻，冲破一个又一个藩篱，不断取得改革开放征程上的一个个新胜利。

　　随着党的十八届三中全会的胜利闭幕，我们必须以此为契机，坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，全面深化各项改革，破除妨碍经济改革的思想观念和体制机制弊端，坚持以市场化改革为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步释放改革红利，就必定能够为我国形成新的经济发展方式、全面建成小康社会和社会主义现代化国家提供战略支撑。

　　充分发挥市场的决定性作用

　　党的十八届三中全会公报指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我国三十五年年的改革开放实践充分地证明：市场在资源配置中起着决定性作用，政府与市场关系处理的正确与否，是我国改革事业成败的关键环节。

　　我国改革开放三十五年最成功的经验就是“培育市场、解放市场、发展市场、完善市场”，通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，创造出计划经济时代无法比拟的经济活力和经济效率。从改革开放前高度集中的计划经济，到十二届三中全会提出的“有计划的商品经济”;从党的十四大对“社会主义市场经济”改革目标的最终确立，到党的十八届三中全会首次提出的“市场在资源配置中起决定性作用”的重要论断，我国改革开放事业的本质就是由计划经济体制逐步向市场经济体制转轨的过程，就是不断确立市场在资源配置中起决定性地位的过程。

　　当前，尽管我国已初步建立了一个较为完整的市场体系，但这个体系还远未完善，还带有行政主导资源配置的结构性缺陷。土地、水、电、油、金融等资源要素配置还有着比较严格的行政管制，环境产权交易等市场体系远未建立起来，以市场化为导向的改革远未完成。未来全面深化改革的征程，要坚持以市场化改革的重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，必须以深化行政审批制度改革为重点加大政府放权力度，简政放权，从制度上约束政府对微观经济活动的干预，减少政府对微观主体投资活动的审核审批程序。要全面推进国有经济战略性调整，充分发挥国有企业在促进产业升级、参与国际竞争、提升综合国力等方面的重要作用。尤其要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，鼓励和支持中小民营企业的发展，放宽民间资本的投资准入门槛要全面打破垄断，拓展社会资本更大的制度空间。同时，还要进一步理顺各种价格体系，深化资源产品的价格改革，并积极处理好中央政府和地方政府的关系，积极发挥地方政府在我国改革开放事业中的主动性和创造性。只有这样，才能真正贯彻落实好党的十八届三中全会的精神和要求，真正为我国全面深化改革、进一步释放改革红利开创新的历史纪元。

　　(作者系国家行政学院经济学部主任、教授，中国行政体制改革研究会副秘书长)