按：按照中央、省委、市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，县委常委会聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，广泛征求意见建议、深入查摆剖析问题，认真研究整改措施，经集体讨论审议，制定了《中共连江县委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》，现予以公布，欢迎社会各界和广大群众对整改落实情况进行监督。

　　根据中央、省委、市委要求和教育实践活动的部署安排，针对教育实践活动中深入查摆出来的问题和广泛征求的意见建设，梳理列出问题清单，逐项研究整改措施，特制定如下整改方案：

　　一、指导思想和基本原则

　　(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决“四风”问题，把逐项整改作为教育实践活动的基本要求，把制度建设作为祛除病根的治本之策，把群众满意作为检验活动成效的评判标尺，牢固树立正确的政绩观、权力观和世界观，全面深入推进群众路线教育实践活动，积极转化运用教育实践活动成果，以改革创新的精神、过硬的工作作风和扎实的工作措施推动我县经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。

　　(二)基本原则

　　—— 率先垂范。从常委班子及成员带头做起，一把手负总责，班子成员严格履行班子整改和个人整改责任，先改快改、真改实改，以上率下、树立标杆，形成一级做给一级看，一级带着一级改的良好氛围，推动各项整改措施落到实处。

　　—— 突出重点。坚持聚焦“四风”问题，从群众最关心、反映最强烈、与群众利益关系最密切的突出问题改起，集中力量、突出重点、破解难点、务求实效，防止以整改工作问题代替整改作风问题，切实做到一抓到底、不走过场。

　　—— 从严从实。发扬“钉钉子”精神，落实“准、狠、韧”的要求，既在营造大气候上见实招，又在改变小环境上动真格，切实把各项整改措施落实到神经末梢，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号。

　　—— 开门整改。坚持把群众路线贯穿于整改工作全过程，增强公开性和透明度，及时向群众通报整改方案、内容、措施、过程和效果，自觉接受群众监督和评判，把群众满意作为检验整改成效的最高标准，言行一致、取信于民。

　　—— 改革创新。以改革攻坚的勇气和创新的思路办法改作风、反“四风”，勇于直面矛盾问题，善于攻克顽症痼疾，敢于打破既得利益，勇于担当，敢抓敢管，狠刹歪风邪气，树立新风正气。

　　—— 标本兼治。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，以专项整治推动解决当前突出问题，以建章立制促进作风建设常态化长效化，以党性修养增强为民务实清廉的思想行动自觉。

　　二、总体目标和进度安排

　　(一)总体目标

　　认真贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革特别是党的建设制度改革的部署要求，紧紧围绕反对“四风”问题，抓好专项整治工作，完善常态化体制机制，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，努力成为群众满意工程。重点是：着眼为民、利民、便民，坚决遏制衙门作风;着眼激发基层创造活力，坚决遏制文山会海、检查评比泛滥现象;着眼干部清正、政府清廉、政治清明，坚决遏制公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费之风;着眼树立正确的政绩观、权力观，切实解决一批群众反映强烈的困难、问题，坚决遏制侵害群众利益行为。

　　(二)进度安排

　　1.制定整改方案阶段(2014年8月底前)。聚焦反对“四风”问题，制定和完善班子整改方案和个人整改措施，并在一定范围内通报该方案听取意见建议。

　　2.集中整治、建章立制阶段(2014年12月底前)。在边整边改中巩固活动成果;集中力量打好突出问题专项整治攻坚战，尤其要抓住“四风”问题突出的表现，以及群众反映强烈的问题，真抓实改，形成声势、取得突破;在整改中完善制度建设并抓好落实，做到成熟一个、出台一个;适时组织对教育实践活动开展情况尤其是解决问题、改进作风的情况进行民主评议和民意调查。

　　3.深化整改、巩固提升阶段(2014年12月后)。深化专项整治工作，统筹推进中长期整改任务的落实，对新发现的问题及时纳入专项整治和整改范畴。深入总结教育实践活动中的好做法、好经验、好典型，围绕持续推进整改、防止反复反弹、活动成果运用等方面，适时组织进行再评估和再次回头看，不断巩固和深化拓展教育实践活动取得的理论成果、制度成果、实践成果。

　　三、整改内容、责任分工与时限要求

　　根据梳理出来的问题清单，重点抓好4大方面、35项整改任务：

　　(一)严格遵守党的政治纪律

　　问题1：贯彻执行中央和省委、市委的决策部署不够坚决有力，存在本位主义思想，想问题、作规划、定决策时没有完全站在全省、全市发展大局高度，更多地考虑自身的利益，存在站位不高、标准偏低，以及贯彻执行上级政策部署不够主动、不够彻底的现象。

　　整改措施：一是坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，带头贯彻落实党的路线方针政策，始终在思想上、政治上、行动上与党中央、省市委保持高度一致。二是强化大局意识，克服地方本位主义思想，坚持立足大局、站位全局，始终把连江的发展放在全省、全市大局中来思考和谋划，找准定位、主动作为，确保省委、市委各项决策部署不折不扣落到实处。三是加强对上级政策措施执行情况的督查，督促相关部门严格按照政策要求执行到位。

　　责任领导：张金潮

　　牵头单位：县委办

　　配合单位：县政府办

　　时限要求：2014年底前

　　问题2：自觉改造主观世界的意识有所放松，对马克思主义、共产主义和中国特色社会主义等理想信念教育缺乏系统性、长期性，导致理想信念有所淡化。

　　整改措施：一是加强理想信念教育，严格执行县委中心组学习、专题辅导学习等制度，引导各级干部深刻领导马克思列宁主义和中国特色社会主义理论体系，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。二是坚持不懈加强党性修养，强化世界观、人生观、价值观改造，真正把为民务实清廉的要求内化于心、外化于行。三是扎实抓好意识形态和宣传思想工作，通过媒体宣传、教育培训等方式，努力使实现富民强县的共同理想转化为全县干部群众高度的思想自觉和行动自觉。

　　责任领导：杨洪华

　　牵头单位：县委宣传部

　　配合单位：县广电局、县委党校

　　时限要求：2014年底前

　　问题3：执行党的纪律抓得不严，对一些党员干部存在的违反政治纪律、组织纪律等言论和行为制止和处理不够及时有力。

　　整改措施：一是班子成员带头遵守党章、党的组织原则和党内政治生活准则，不发表违背中央、省委、市委决定的言论，不做有损团结的事，决不允许个人凌驾于组织之上。二是坚持严格执纪，对于党员干部中存在的违反政治纪律、组织纪律等言论和行为，要严肃追究、严厉处理，营造风清气正的氛围。

　　责任领导：苏建

　　牵头单位：县纪委

　　配合单位：县委组织部、县监察局

　　时限要求：2014年底前

　　问题4：党要管党、从严治党的意识有所弱化，党建工作主体责任意识不强，在工作中比较注重经济建设，对党的建设工作抓得不紧、浮在表面。

　　整改措施：强化党要管党意识，严格落实党建工作责任制，切实把党建工作作为县委头等重要的工作来抓，摆上重要议事日程，确保党建工作落到实处。不断创新党建工作机制，激发党建活力，全力提升全县各级党组织的战斗力、执行力和落实力。

　　责任领导：吕斌

　　牵头单位：县委组织部

　　配合单位：各基层党委

　　时限要求：2014年12月底前

　　(二)严格贯彻执行中央八项规定

　　问题5：部分班子成员的公务用车虽然购置于“八项规定”出台前，但对照“八项规定”标准，存在略微超标准。

　　整改措施：切实加强公车管理，严格按照“八项规定”要求，对县委常委班子成员公务用车的规格标准、日常管理、调度调配、费用开支、司机管理等方面进行规范，确保全面整改落实到位。

　　责任领导：黄齐秋

　　牵头单位：县委办

　　配合单位：县政府办、县人大办、县政协办、县纪委、县委组织部、县委政法委、县委统战部、县委宣传部、县人武部、县机关事务管理中心

　　时限要求：2014年9月底前

　　问题6：一些班子成员在执行中央八项规定、省市委《贯彻落实办法》上不够严格和彻底，有时存在超标准接待情况;一些班子成员下基层调研遇到超标准接待，存在“客随主便”心态，虽然嘴上批评几句，但碍于情面，没有严肃拒绝和制止。

　　整改措施：一是认真贯彻实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》，切实抓好《条例》的学习宣传贯彻，结合实际抓紧制定我县的实施细则和相关配套制度。二是将贯彻落实情况纳入领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容，与领导班子年度考核、党风廉政建设责任制检查考核、年终党建工作考核等结合起来。三是建立党政机关厉行节约反对浪费工作责任追究制度，对违反规定造成浪费的，依法依纪追究相关人员责任，对负有领导责任的主要负责人或者相关领导实行问责。

　　责任领导：苏建

　　牵头单位：县纪委

　　配合单位：县委办、县政府办、县委组织部

　　时限要求：2014年底前

　　(三)着力整改“四风”方面存在的突出问题

　　——  形式主义方面，坚决整治学而不行，调查研究不深入、工作不求实效、检查评比不科学等问题，切实在强化制度约束上下功夫、见成效。

　　问题7：搞“形象工程”，对一些工作注重表面现象，追求轰动效应，一定程度上存在搞形象工程、摆花架子的情况。在城市建设中，追求城市立面的形象效果，对城区停车场、卫生转运站等环境卫生设施方面投入不足。在安排重点项目时，考虑投资园区大配套、大项目的多，考虑防洪堤、渔港、离退休老干部活动场所、城乡公共设施的少。

　　整改措施：一是牢固树立正确政绩观，大力整治“形象工程”和“政绩工程”，严肃查处弄虚作假等行为，坚决纠正急功近利、急于求成问题，全力杜绝各类摆花架子、不求实效的工程。二是严格加强财政性项目审核把关，切实加大改善民生和生态环境建设项目投入，着力加快事关群众利益的城区停车场、卫生转运站、防洪堤、渔港等公共设施以及离退休老干部活动场所、公园等设施建设，不断提升群众的满意度和幸福感。

　　责任领导：张金潮

　　牵头单位：县政府办

　　配合单位：县委办、各相关单位

　　时限要求：2014年底前完成整治;近1-2年内完成相关基础项目建设

　　问题8：在工作中重部署轻落实，经常把布置当落实，缺乏具体的检查指导，抓而不紧、抓而不实、抓而不细，没有达到预期效果。

　　整改措施：切实改进工作方法，建立科学的工作考核办法，健全完善考核程序和环节，切实加大县直单位结对挂钩联系革命老区和少数民族贫困薄弱村、“四个万家”活动县直单位帮扶挂钩村(社区)以及省、市、县出台的鼓励现代海洋产业、旅游业发展和促进商务集中区发展的政策措施落实情况的督查、考核力度，确保各类政策措施真正惠及于企、惠及于民，各项工作部署真正落实到位。

　　责任领导：张金潮

　　牵头单位：县委办

　　配合单位：县政府办、县委组织部、县效能办、县委督查室

　　时限要求：2014年底前

　　问题9：检查评比过多过滥，检查方式欠科学，无法全面体现乡镇、单位的工作实绩。在年度评先评优考核中，考核指标过多的放在经济发展上，对社会事业、民生工作关注还不够。对乡镇的信访、维稳工作采用一票否决制，造成一些其他方面工作突出的乡镇，无法得到奖励。

　　整改措施：一是建立健全规范评比达标表彰活动机制，确保各类评比和表彰活动规范有序开展。严格检查评比和表彰活动审核把关，对于跨部门、跨行业开展的，予以取消、合并或调整;同一主办单位两个以上表彰内容相近的，取消其一或合并调整，确保检查评比和表彰活动数量明显减少。二是在考评工作中，制定科学的考评办法，科学设置考核指标，合理使用“一票否决制”，全面客观评价工作成果，确保真实反映被考评单位、乡镇的工作实绩和发展成效。

　　责任领导：张金潮

　　牵头单位：县委办

　　配合单位：县纪委、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县效能办

　　时限要求：2014年底前

　　问题10：深入基层调查研究较多按“规定路线”，存在事先安排的多，临时看点的少;听乡镇、部门汇报的多，听广大群众、项目业主意见的少等现象，造成对基层实际情况了解不透彻、对存在问题掌握不准确，影响了决策的针对性、实效性。开展调研活动时，注重活动的宣传造势和效果影响，没有严格执行新闻报道有关规定，存在县新闻记者跟随拍摄的现象。

　　整改措施：一是严格执行调研工作要求和新闻报道规定，做到轻车简从，减轻基层负担。二是全力改进调研工作，每年确定一批调研主题，统筹制定调研计划，引导各级领导干部带着问题深入一线调研，直接与项目业主、基层干部、乡村群众面对面沟通交流、研究探讨，全面掌握第一手资料，真实反映基层工作情况，为县委、县政府领导提供科学有效的参谋依据。

　　责任领导：黄齐秋

　　牵头单位：县委办

　　配合单位：县政府办、县人大办、县政协办、各相关单位

　　时限要求：2014年9月底前完成整改，并长期坚持

　　问题11：对理论武装头脑的重要性、紧迫性认识不足，没有持续加强理论学习，用科学发展观等立场和观点分析问题、认识问题的能力有所欠缺。

　　整改措施：一是完善县委中心组学习制度，每月至少组织一次以上中心组学习，促进学习制度规范化、常态化。创新专家学者授课、常委自学和中心发言、集中讨论相结合的学习方式，增强学习的针对性、实效性，不断提升常委班子成员的能力和水平。二是开展创建学习型党组织活动，认真落实基层党组织“三会一课”制度，积极弘扬学用结合、知行合一的良好学风，做到“学习工作化，工作学习化”。

　　责任领导：杨洪华

　　牵头单位：县委宣传部

　　配合单位：县委组织部、各基层党委

　　时限要求：2014年底前

　　问题12：清除“文山会海”不够彻底，召开的会议、下发的文件仍然偏多，存在以会议落实会议、以文件落实文件，靠开会和发文来推动工作的现象。对文件、会议把关不够严格，一些可以由部门副职、乡镇分管领导参加的会议，为了显示对会议的重视，往往要求部门负责人和乡镇主要领导参加，影响了部门和乡镇抓落实、抓发展的精力。

　　整改措施：一是严格落实会议申报审批制度，进一步精简会议数量，提倡少开会、开短会、开解决问题的会，继续推行“无会周”制度。二是严格审核会议规模，坚决杜绝“凡会必请主要领导的现象”，确保部门和乡镇主要领导有更多的时间和精力用于抓落实、抓发展。三是从严控制各类文件、简报、内部刊物数量，加大各类政策文件的督查力度，确保各项政策措施真正落实到位、惠及于民。

　　责任领导：黄齐秋

　　牵头单位：县委办

　　配合单位：县政府办

　　时限要求：2014年9月底前

　　——  官僚主义方面，坚决整治脱离群众、消极应付、推诿扯皮等官僚主义问题，把解决“四风”突出问题与提高群众工作能力相结合，切实在密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

　　问题13：联系群众不紧密，关注企业项目、经济发展比较多，深入群众听民声、察民情、解民忧，到边远地区、困难群众家里访贫问苦等方面做得不够。对群众反映强烈的热点难点问题，未能真正静下心来认真研究，往往办法不多、措施不实、推进不快。

　　整改措施：一是建立健全领导干部直接联系群众、服务群众等制度，深入开展“四下基层”、“四个万家”等活动，引导县级领导干部带头走出机关、沉下身子，深入群众听民声、察民情、解民忧，主动到项目现场破解难题，到企业帮扶生产，到镇村化解矛盾，到边远地区、困难群众家里访贫问苦、解决困难。二是健全县领导民情日记制度，推动县领导直接联系基层，改变走过场的作法，全力解决基层实际困难和群众反映的突出问题。三是建立群众反映问题督查反馈机制，督促相关县领导、乡镇、部门按时办理、及时向群众反馈、答复。

　　责任领导：吕斌

　　牵头单位：县委组织部

　　配合单位：县委办、县政府办、县人大办、县政协办等相关单位

　　时限要求：2014年底前

　　问题14：对群众反映的民生社会问题关注不足，解决不够及时有力。对群众反映强烈的自建房审批问题，片面地认为在乡镇、村居规划未出台前，不能随便进行审批，没有从农村群众实际需求出发，积极进行疏导、管理，造成农村违章建设现象比较严重。在群众转产转业问题上，虽然提出了利用村级留用地集中发展第三产业、失地失海群众劳动力转移、鼓励扶持群众转移养殖等政策措施，但推进落实速度偏慢，短期内成效不明显，群众还没有充分享受到“先开发、先受益”的发展成果。

　　整改措施：一是着力保障和改善民生，加大新增财力向民生事业倾斜力度，全面落实被征地收海农民养老保障等制度，全力解决群众保障问题。二是着力加强政策引导，制定出台《可门港区养殖转移搬迁实施方案》等政策措施，引导相关乡镇、村居加快推进留用地开发利用，加强被征地收海农民就业培训，统筹解决可门、贵安和连江经济开发区等重点发展区域群众转产转业、创收增收问题。三是着力落实《连江县关于进一步加强农村村民住宅审批管理意见的通知》，稳步推进农村个人建房审批，加大保障性安居工程建设，统筹解决群众的住房问题。四是着力加快推进城乡文化娱乐、教育、卫生等群众反映强烈的公共设施建设，加大优秀教师、医技人才等引进力度，促进基本公共服务均等化。

　　责任领导：张金潮

　　牵头单位：县政府办

　　配合单位：县人力资源与社会保障局、县民政局、县国土资源局、县住建局、县海洋与渔业局、县教育局、县卫生局、县科技文体局

　　时限要求：2014年底前完成整改，并长期坚持

　　问题15：对部分信访积案和历史遗留问题抓得不紧，群众思想工作没有做到位，真正沉下去做个案剖析、稳妥处理等方面做得还不够。对于因一些执法部门有时办理案件有失公正、化解矛盾不够及时、导致群众越级上访等问题，没有引起足够重视，及时研究对策给予整改。

　　整改措施：一是坚持“民有所呼、我有所应”，全面落实县领导挂钩联系服务群众和包案办案、下访约访等制度，推动县委班子成员主动到基层了解群众诉求，及时解决群众反映的合理诉求，理顺群众情绪，化解矛盾纠纷。二是创新社会治理方式，提高做好新形势下群众工作的能力和水平，严格按照“信访路线图”，依法依规化解各类信访积案和历史遗留问题，全力维护社会和谐稳定。

　　责任领导：彭国华

　　牵头单位：县委政法委

　　配合单位：县信访局、县公安局、县司法局、各乡镇

　　时限要求：2014年底前

　　问题16：在推动发展上有时急于求成、操之过急，对乡村、部门定指标、压任务的多，考虑基层实际情况和关心、指导、帮助不够。下达给乡镇的部分指标、任务有时存在“一刀切”，超出了乡镇的实际能力，加大了乡镇的工作难度。

　　整改措施：建立健全科学有效的绩效考评方案，改变简单的指标论成败的考评方式，对下达给部门、乡镇、村居的指标任务进行深入细致地分析论证，杜绝硬性摊派，实施差异化发展政策，防止一刀切，确保各项工作指标更符合连江发展，更贴近基层实际。

　　责任领导：苏建

　　牵头单位：县效能办

　　配合单位：县委办、县政府办等相关单位

　　时限要求：2014年9月底前

　　问题17：官本位意识较浓、服务意识不强，对简政放权、服务基层工作帮助指导、督促落实不够到位，造成简政放权不够彻底。一些窗口单位没有真正放权，在行政服务中心的窗口只起收发作用，影响了行政审批效率。在部署工作任务时，存在事往基层走、权却不向基层放，没有做到责、权、利相一致，造成乡镇执行困难的现象。

　　整改措施：一是加大简政放权力度，进一步清理、精简行政审批项目，完善行政审批项目库，加强审批监管和业务指导，合理设置办事流程，切实减少办事环节。二是严格督促县直职能部门放权到位、服务到位，将各类与群众关系密切的行政审批事项全部纳入行政服务中心，进一步完善中心服务功能，促进审批提速增效;坚持权责利相统一，推动相关审批、管理等权限往乡镇集中，提高乡镇工作的自主性，激发基层干事创业活力。

　　责任领导：张金潮

　　牵头单位：县政府办

　　配合单位：县行政服务中心、县效能办、各相关单位

　　时限要求：2014年底前

　　问题18：对干部管理、问责不够严格，平时对一些干部上班迟到、“走读”、推诿扯皮等问题只停留在口头警告上，真正实施问责处理的比较少，导致一些部门、行业、窗口单位人员办事拖拉、态度生硬，存在“门难进、脸难看、人难找、事难办”和“庸懒散”等现象。

　　整改措施：一是强化机关效能建设，严格落实机关效能建设有关规定，加大教育管理和效能问责力度，严厉查处干部“走读”、效率低下、推诿扯皮等“慵懒散”行为，坚决杜绝自由散漫、无故旷工、迟到早退、擅离职守行为，大力整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象。二是加大效能问责力度，对责任心不强、工作不主动、措施不落实、推诿扯皮的干部进行严肃查处，依法依规实施问责。

　　责任领导：苏建

　　牵头单位：县纪委

　　配合单位：县效能办

　　时限要求：2014年底前

　　问题19：“两违”行为屡禁不止，一些违建房屋出现在乡(镇)政府、开发区管委会周边，县委也只是对相关单位进行警告教育，无法对干部产生威慑作用。

　　整改措施：一是加强城乡环境综合整治，深入开展宜居环境建设和“两违”综合治理工作，严厉查处“两违”行为，不断改善城乡环境面貌。二是加大检查督促力度，定期对“两违”整治情况进行通报，确保顺利完成“两违”整治工作任务。

　　责任领导：张金潮

　　牵头单位：县政府办

　　配合单位：县效能办、县住建局、县国土局

　　时限要求：2014年底前

　　——  享乐主义方面， 坚决整治“两个务必”思想树得不够牢、敢于担当的劲头有所弱化、实干作风不够过硬等问题，切实在反对享乐主义问题上取得实效。

　　问题20：一些班子成员缺乏能干事、想干事、干成事的责任意识和担当意识，对工作拈轻怕重，对分管的工作不敢大胆决策，存在老好人思想。一些班子成员对工作推进中存在的困难和问题，习惯于等县主要领导拍板，习惯于等批示、等纪要、等文件，甚至即使会议开过也要等会议纪要出来后才开始执行。

　　整改措施：一是积极引导各级干部牢固树立责任意识、担当意识，主动融入全县发展大局，主动履责、尽职尽责，严格贯彻落实县委、县政府各项决策部署。二是严厉查处各类“慢作为、不作为”现象，坚决纠正等批示、等纪要、等文件等行为，促进各项事业提速增效、加快发展。

　　责任领导：苏建

　　牵头单位：县纪委

　　配合单位：县效能办

　　时限要求：2014年底前

　　问题21：一些班子成员缺乏敢闯敢干的精神，在破解发展瓶颈、探索改革创新、先行先试上做得不够，满足于平稳过渡，习惯于按部就班凭经验办事，没有“法无禁止即可为”的闯劲，特别是对有些遗留的“老大难”问题和矛盾，处理的时候，有时为了保稳定，不敢动真碰硬。

　　整改措施：一是大力引导各级领导干部切实增强敢闯敢干意识，勇于先行先试、改革创新，全力破解各类发展瓶颈制约和遗留的“老大难”问题，促进各项工作提速增效。二是要求各级领导干部要切实增强主动作为意识，敢于担当、善于运作，突出抓好各类项目用地、用林、用海、环保等指标争取，项目征地收海、拆迁安置和加快敖江路三期建设、盘活海峡钢贸城等工作，推动连江经济社会加快发展。

　　责任领导：张金潮

　　牵头单位：县政府办

　　配合单位：县发改局、县国土资源局、县林业局、县海洋与渔业局、县环保局、县经贸局、敖江路拆迁建设指挥部、相关乡镇

　　时限要求：2014年底前取得阶段性成效，近2年内完成整改

　　问题22：满足于现阶段的成绩和进步，小富即安、小进即满思想有所滋长，干事激情有所下降，没有充分认识到连江还存在县域经济总量偏小、产业结构不合理、工业发展较为缓慢，财税收入主要来源于房地产业，财税增长缺乏后劲等问题，发展的紧迫感、危机感不够强。

　　整改措施：一是引导各级干部切实增强“不进则退、慢进亦退”紧迫感、危机感，严格按照省委、市委加快跨越赶超的工作要求，全力加大工作力度，加快发展速度，努力为连江发展出力气、作贡献。二是引导各级干部切实增强全局观念、大局观念，提高站位、找准定位，主动融入全省、全市发展大局，抢抓机遇，积极服务，深化改革，开拓创新，全面推进经济社会发展。三是引导各级干部切实增强作为意识、有为意识，大力实施“一核、两翼、双轴、五组团”发展战略，全面推进投资园区开发建设和城乡统筹发展，加快各类“三维”项目落地、建设，不断提升发展层次和水平，全力破解当前存在的县域经济总量偏小、产业结构不合理、工业发展较为缓慢、财税增长后劲不足等突出问题，推动连江跨越赶超、争创一流。

　　责任领导：张金潮

　　牵头单位：县政府办

　　配合单位：县委办、县发改局、县经贸局、县外经局、县财政局、县国税局、县地税局、各经济开发区管委会、各乡镇

　　时限要求：2014年底前

　　问题23：部分班子成员办公用房面积超标，考虑办公楼整体框架设计或避免重复建设等原因，没有严格按照规定进行整改。

　　整改措施：一是强化办公用房规范管理，严格按照《党政机关办公用房建设标准》配置领导干部办公用房，严禁超标准装修和配置高档办公家具、办公用品。二是严格落实中央关于党政机关停止新建楼堂馆所的规定和要求，坚决杜绝以任何名义新建、改造、扩建政府部门所属宾馆、招待所或具有接待功能的设施或者场所。

　　责任领导：黄齐秋

　　牵头单位：县委办

　　配合单位：县纪委、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县人武部、机关事务管理中心

　　时限要求：2014年9月底前

　　问题24：对廉政责任制抓得不严，对干部教育、管理和监督不到位，存在失之于宽、失之于软等问题。

　　整改措施：一是严格落实党风廉政建设“两个责任”，引导各级党组织切实负起责任，全面抓好党风廉政建设工作。同时加强对基层党风廉政建设执行落实情况的检查力度，定期通报情况、严格兑现奖惩。二是切实加强对干部监督管理，拓宽群众监督、举报渠道，加大对群众举报案件的查处力度，进一步强化对干部八小时外的监督管理，严厉查处党员干部参与赌博、违规进入娱乐场所等行为。

　　责任领导：苏建

　　牵头单位：县纪委

　　配合单位：县监察局

　　时限要求：2014年底前

　　——  奢靡之风方面，坚决整治过“紧日子”意识不够强，对讲面子、讲排场和铺张浪费现象管治不力等问题，切实做到事事简朴、处处节约。

　　问题25：对一些乡镇、部门的“三公”经费监管力度不够，存在监督不严格、检查不到位的情况，导致一些乡镇、部门的“三公”经费支出下降不明显，甚至“不降反升”。

　　整改措施：一是健全严格的财务预算、核准和审计制度，严格控制“三公”经费支出，加强日常监督管理，确保完成公用经费等一般性支出压缩任务。二是严格执行机关公务接待标准，按照标准配备和使用公务车辆、办公用房和住房。三是坚决查处私设账外账、小金库等违纪问题，全力杜绝公款浪费现象。推进“三公”经费向全社会公开，主动接受群众监督。

　　责任领导：苏建

　　牵头单位：县纪委

　　配合单位：县财政局、县审计局、各相关单位

　　时限要求：2014年底前

　　问题26：一些领导干部认为现在县里经济条件好了，对一些奢华行为自律不够、约束不严。

　　整改措施：一是大力推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼。二是严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用“农家乐”、“渔家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为，坚决纠正用公款参与高消费等行为。三是严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人财物。

　　责任领导：苏建

　　牵头单位：县纪委

　　配合单位：县监察局

　　时限要求：2014年9月底前完成整改，并长期坚持

　　问题27：对乡镇财务监管不够严格，存在乡镇财务开支不规范等问题。

　　整改措施：一是切实加强乡镇财务监管，成立项目专项资金专户，防止专项资金挪用。二是举办乡镇长和财会人员财经纪律培训班，开展乡镇财政所重组试点工作，提高做好乡镇财政工作的能力。

　　责任领导：苏建

　　牵头单位：县纪委

　　配合单位：县委组织部、县财政局、县审计局、各乡镇

　　时限要求：2014年9月底前

　　问题28：对一些项目招商、开工仪式以及节庆、论坛等活动，比较追求规模和排场，讲求扩大宣传效果的多，要求勤俭节约的少，存在铺张浪费的现象。前些年举办的招商会和鲍鱼节，为片面追求活动效果和扩大影响，造成了铺张浪费，增加了企业的负担。

　　整改措施：一是制定规范节庆论坛展会工作方案，坚决取消主题重复、效果欠佳，且党政机关参与较多、财政负担较重的节庆论坛展会活动，取消企事业单位等利用党政机关名义举办的节庆论坛展会活动。二是认真整治文艺晚会、节庆论坛过多过滥、奢侈浪费等问题，坚持从简节俭举办“5·18”招商会、鲍鱼节等活动，严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。

　　责任领导：杨洪华

　　牵头单位：县委宣传部

　　配合单位：县委办、县政府办、县外经局

　　时限要求：2014年9月底前

　　问题29：对党员干部“奢靡之风”的监督管理不够严格，缺乏经常性、常态化的监督机制。

　　整改措施：一是建立健全“奢靡之风”长效化、常态性监管机制，由县纪委、效能办、县委督查室、县政府督查室成立专项检查组经常对“奢靡之风”进行检查，建立违纪通报制度，适时进行通报，并严格按照规定对违规人员进行处理。二是建立健全社会化、群众性监督机制，畅通群众举报渠道，全方位加强对“奢靡之风”治理。

　　责任领导：苏建

　　牵头单位：县纪委

　　配合单位：县效能办、县委督查室、县政府督查室

　　时限要求：2014年底前

　　(四)切实加强党的建设

　　问题30：服务群众、改进作风的长效机制有待进一步完善。

　　整改措施：严格按照教育实践活动要求，进一步梳理各项制度规定，对行之有效、切实可行的制度要继续坚持，同时要继续健全完善各类联系服务群众、规范廉洁廉政、强化正风肃纪等方面的制度，做到以制度管人管事、以制度规范从政行为。

　　责任领导：黄齐秋

　　牵头单位：县委办

　　配合单位：县纪委、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委等相关单位

　　时限要求：2014年10月底前

　　问题31：一些决策简单从市场行为出发，过于求快，没有充分征求群众意见，科学评估不足，想问题、作决策有时凭经验办事，存在片面性。

　　整改措施：全面贯彻县委常委会工作制度和议事规则，遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，健全重大决策社会稳定风险评估机制和合法性审查机制，落实决策前广泛征求意见、专家论证、民主协商、公开听证等制度，充分听取社会各界和广大人民群众的意见建议，使县委的各项决策更加符合群众意愿，更加贴近工作实际，更富有成效，进一步增强县委班子科学决策、民主决策的能力。

　　责任领导:张金潮

　　牵头单位：县委办

　　配合单位：县纪委、县委政法委、各相关单位

　　时限要求：2014年9月底前

　　问题32：经济发展和廉政建设“一岗双责”观念淡化，党风廉政建设的主体责任意识不强，廉政风险防控不到位，廉政管理措施不严，腐败现象仍时有发生。

　　整改措施：一是严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，县委常委带头遵守廉洁自律各项规定，自觉抵制各种特权思想和特权现象，为全县各级党员干部作出表率。二是加强反腐倡廉教育和廉政文化教育，强化廉政风险防控，严格干部廉政监督和管理，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，真正把权力关进制度的笼子里，坚决铲除滋生腐败的土壤和条件。三是加大腐败案件查处力度，严肃查办严重违纪违法的大案要案和发生在群众身边、侵害群众利益的腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。

　　责任领导：苏建

　　牵头单位：县纪委

　　配合单位：各基层党委

　　时限要求：2014年底前

　　问题33：干部培养锻炼、选拔任用工作抓得不紧，缺乏有效解决公正选人用人、干部“能上能下”等问题的办法与措施，存在选人用人不够科学、合理等现象。

　　整改措施：一是不断创新选人用人体制机制，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的选人用人标准，制定科学的干部考核评价体系，大力推行“一线工作考核法”，坚决纠正“任人唯亲”现象，让干部的进退留转、升降奖惩由实绩决定。二是积极探索有效的干部“退出”机制，全力破解乡镇偏老龄化、部分县直单位“超编缺员”等问题，为优秀年轻干部创造更多的发展空间。三是切实加大干部培养和管理力度，加强干部教育培训和轮岗锻炼，不断提升干部的综合素质。

　　责任领导：吕斌

　　牵头单位：县委组织部

　　配合单位：县公务员局

　　时限要求：2014年底前

　　问题34：党外干部培养选拔力度不够，党外领导干部数量偏少。

　　整改措施：一是切实加强党外后备干部培养、锻炼，积极引导党外年轻干部到项目一线、基层乡镇和重要岗位锻练成长、提升能力。二是加大党外优秀干部推荐、选拔力度，不断提升党外领导干部的比重，进一步优化干部结构。

　　责任领导：林承祥

　　牵头单位：县委统战部

　　配合单位：县委组织部、县公务员局

　　时限要求：2014年底前

　　问题35：党建工作主体责任意识不强，对党的建设工作抓得不紧，一些部门、基层党组织的战斗堡垒作用发挥不明显，一些村级组织还存在软弱涣散等问题;一些村级组织还存在村集体经济薄弱、办公场所条件较差、村级干部待遇偏低等问题;一些基层党组织发展党员程序把关不严，存在重数量不重质量等现象。

　　整改措施：一是严格履行党建工作主体责任，全力加强基层党组织建设，加快全县后进薄弱党组织和软弱涣散党组织集中整治和转化工作，确保今年内完成集中整治任务，提高基层组织凝聚力、战斗力、执行力。二是制定出台《连江县在职村主干参照城镇企业职工基本养老保险制度》等政策，健全完善村级党组织办公场所，着力提升村居干部待遇。三是严格把好基层党组织党员入口关，加大对村级干部教育培训力度，强化农村基层党组织的战斗堡垒作用。

　　责任领导：吕斌

　　牵头单位：县委组织部

　　配合单位：各基层党委

　　时限要求：2014年底前

　　

　　(一)强化责任落实。建立健全整改落实工作责任制，县委主要领导对整改落实工作负总责、亲自抓，相关责任领导具体抓、促落实。县委常委班子成员要发挥表率作用，从自己带头做起，从自身问题改起，实事求是，真整实改。每项整改工作由1名常委担任责任领导，负责整改事项的协调推进，1个牵头单位负责整改事项的落实汇总，全力抓好整改落实和制度建设工作，定期向县委汇报工作进展情况。相关配合单位负责做好各自整改任务，定期向牵头单位汇报整改落实情况。

　　(二)明确时间节点。各责任领导和牵头单位、配合单位要严格按照整改时间节点要求，抓紧做好相关任务的整改落实工作。各责任领导和牵头单位要制定具体整改工作方案，明确整改工作路线图和时间表，详细安排各个时段整改工作目标、工作措施以及任务要求。凡是有条件短期内解决的，要立说立行，抓紧整改落实;需要长期努力的，加大力度，积极作为，力争尽快取得突破。

　　(三)务求取得实效。要坚持上下结合、以上带下，一级抓一级、层层抓整改，对涉及全县面上的突出问题，要加强协同配合，整体推进，共同攻坚。要加强对有关问题产生原因的研究分析，举一反三，有针对性地加强法规制度建设，努力从源头上、根本上解决问题。整改工作要向社会公开，通过民主评议、民意调查等方式，让群众评判整改成果，对达不到要求的整改项目要重整重改，确保以整改的实际成效取信于民。

　　(四)加强督促检查。建立整改落实“台帐”制度，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。相关责任单位要定期向县委常委会报告解决问题进展情况，确保件件有落实、事事有回音。县委督查室把整改工作列为督查的重要内容，定期通报整改工作情况。县委教育实践办要加强组织协调，全面掌握专项整治工作进展情况，及时发现并研究解决专项整治工作中出现的问题，确保各项整改工作有序推进、按时完成

　　(五)注重舆论宣传。县委教育实践办和县委宣传部、广电局、新闻协调中心等部门要加强正面宣传和舆论引导，通过新闻报道、典型宣传、专题专访等形式，大力宣传教育实践活动中涌现出来的先进单位和先进典型，充分反映县委教育实践活动整改工作成效。要全面报道教育实践活动的实践成果和制度成果，积极推广各级各部门整改落实、建章立制的好经验好做法，为教育实践活动营造良好舆论氛围。