丁 璇

　　2013年3月8日 ，习近平总书记作了“预防职务犯罪出生产力”的重要讲话，这是对预防职务犯罪工作的充分肯定，也是对预防职务犯罪工作提出的目标和要求。近年来，连江县检察院高度重视职务犯罪预防工作，从加强“两提升三过硬”建设的高度出发，积极响应各级人大代表和广大群众提出的加强预防农村干部职务犯罪的呼声，结合“三服务”、“四下基层”和“四个万家”等活动，融入大局，深入基层，贴近群众，扎实开展预防农村干部职务犯罪工作，开辟了一条力度大、质量高、效果好的送法进村新路子。

　　一、加强三项创新，构建送法进村新格局

　　一是构建县镇村三级预防网络。将预防触角向农村基层深度延伸，是连江检察院在全市检察机关的率先创新做法。连江县检察院以加强预防工作网络化建设为抓手，在已建立县反腐倡廉警示教育基地基础上，与坑园镇党委及所辖8个村村委签订《关于共同做好预防农村干部职务犯罪工作的实施方案》，并在坑园镇建立镇级“预防农村干部职务犯罪警示教育馆”，在8个村设立村级农村干部警示教育栏，构筑县镇村三级联防的预防网络。特别是镇级警示教育馆，设有“三区一厅”，即展示区、模拟区、放映区和音像厅，以图文并茂、立体漫画、模拟视频等形式，利用声、光、电、影等现代科技手段，直观展示了腐败给个人、家庭、社会带来的严重损害，告诉人们“一人不廉，全家不圆”的人生哲理。镇村两级联防网络以可门经济开发区所在的坑园镇为中心，影响力辐射到周边乡镇。待时机成熟时，将陆续在贵安等其他三个经济开发区推广，届时将建成全县的预防农村干部职务犯罪工作大格局。

　　二是打造订单式宣讲课程品牌。连江县检察院突出创新性和需求性，深入全县22个乡镇举办订单式预防职务犯罪法制讲座，即由“下单”单位根据自身需求灵活选择宣讲时间、地点、主题、内容、方式以及授课人等，再由宣讲团针对邀请单位的行业性质、岗位奉献等特点，量身打造个性化宣讲方案，做到按需送法、有的放矢。如针对部分乡镇村居干部征地拆迁任务重、时间紧的特点，利用晚上时间，专门为他们讲授依法征地拆迁的相关法律和职务犯罪知识，提高他们的法律意识和廉洁意识，受到广大农村干部的欢迎和好评。该做法被《检察日报》、人民网、正义网等中央级报刊网络作为亮点展示刊登。

　　三是编撰正反面警示教育读本。为响应连江县各级人大代表对预防农村干部腐败的呼声，连江县检察院多措并举送法进村，进一步扩大宣传深度和广度。编撰了《警钟长鸣》和《清风小故事》两本正反面警示教育读本，《警钟长鸣》主要收集了近几年来连江县检察院在征地拆迁、工程建设、支农惠农、生态文明等领域查办的36个具有代表性、典型性、教育性的职务犯罪案例作为反面教材展示给读者，希望能给读者以心灵上的震撼和警示，时刻保持清廉头脑，做到常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非分之想;《清风小故事》主要选编了30个清官廉吏的故事以及当代人对于贪与廉的生活感悟，告诫干部要自觉控制住人性贪欲，把握好人生航向，学习古代清官，当好人民公仆。连江县检察院将警示教育读本免费发放给全县各党政机关、22个乡镇、11个预防联系单位，共计1500余本，该举措受到县委关瑞祺书记等县领导充分肯定。同时，坚持每季度编发一期《预防工作动态》并寄送各乡镇和全体在连的省、市、县人大代表，在《检察之窗》栏目制作播出了《谁动了农民的救命钱》、《集体落马的村官》等5期专栏以案说法，与凤城镇政府联合在繁华地带设立预防职务犯罪公益广告专栏和广告牌，营造“人人思廉、人人倡廉”的廉政氛围。

　　二、依托三项载体，提升送法进村新水平

　　一是全方位加强涉农预防调查。结合涉农职务犯罪典型案件，连江县检察院深入有关乡镇和涉案单位开展调查，进行职务犯罪个案和类案分析，从中查找机制弊端和监管漏洞，及时提出对策建议和具体举措，为开展涉农职务犯罪预防工作提供决策依据。相继开展了“新农合基金管理”、“油补资金发放”等25个涉农预防调查，多项调查报告得到县委、县人大、县政府及上级院领导的重视和批示。如2011年，黄岐镇大谷村原支书王某某挪用村民住房灾后重建补助款，引起群情激愤并在网络上曝光控诉，为杜绝后患，连江县检察院开展了灾后重建补助资金发放专项预防调查，得到了县人大常委会领导的肯定。针对全县村两委换届选举开展的预防调查，分别被省、市检察院评为年度优秀预防调查。《当前连江县涉农职务犯罪的现状及对策》被《福建检察》作为经验刊登。

　　二是灵活运用检察建议。建立侦防一体化机制，自侦部门将查办案件的动态、典型个案的特点和规律向预防部门反馈通报，预防部门结合办案研究犯罪的原因、手段和发案规律，探寻防范对策，并以检察建议书的方式，帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞，力求达到查办一案，教育一片，治理一方的效果。近年来，连江县检察院共发出涉农检察建议书42件，提出针对性建议l28条。其中针对琯头卫生院职工陈某贪污新农合医保资金一案发出的检察建议，帮助发案单位完善审核制度，规范补偿款领取手续，健全监管体系和县、乡、村三级公示制度。该建议入选全市检察机关“五佳检察建议”，被评为全省检察机关“优秀检察建议”。

　　三是发挥巡回检察室优势。连江县检察院巡回检察室分别在可门、贵安等四个经济开发区设立工作站，利用其直达一线、贴近基层的优势，通过讲授法制课、发放宣传手册等形式，深入海上渔排、田间地头广泛开展送法进村活动。可门经济开发区工作站根据渔民工作时间和地点的特殊性，主动深入渔排为渔民现场传授法律知识、答疑解惑。水产品加工基地工作站针对拆迁任务繁重特点，联合县委工作组走访群众释法说理，推动农村征地拆迁工作。贵安温泉旅游区工作站以村级换届选举为契机，联合县纪委在潘渡乡召开警示教育大会，营造风清气正的选举氛围。

　　三、确保三种效果，保障送法进村新成效

　　一是提高干部守法廉洁。为进一步提高农村干部的法律意识，连江县检察院在送法进村过程中从正反两方面加强农村干部的法制教育:一方面针对农村干部对预防工作认知存在盲点等问题主动宣传，讲解预防职务犯罪工作相关法律法规，编撰发放《清风小故事》，以“清风送廉”方式从正面引导广大农村干部知法守法。另一方面，通过建立县镇村三级联防的预防网络、编撰发放《警钟长鸣》警示教育读本等，以“警钟长鸣”形式从反面警示教育广大农村干部廉洁自律。据统计，截止2013年11月底，连江县检察院已为全县22个乡镇和56个村居举办法制讲座34场次，受众达260O余人。警示教育馆自于11月13日开馆以来，已接纳8个乡镇500余名镇、村干部参观，极大地提高农村干部的法制观念和廉洁从政意识，也受到了参与视察工作的市、县人大常委会领导和人大代表的积极肯定。

　　二是促进镇村建章立制。连江县检察院在开展送法进村过程中，始终把协助发案单位建章立制、规范管理、堵塞漏洞、关口前移作为主要工作来抓。如在查处东岱镇湖里村3名村干部涉嫌贪污征地拆迁款30余万元一案后，通过开展预防调查、发出检察建议书协助该村规范有关国家专项资金、村集体固定资产、村财管理等各项规章制度，建立岗位责任制，并将制度上墙，做到用制度管人、管物、管事。其中撰写的《涉农职务犯罪预防调查》得到县人大常委会邱德光主任的重要批示。随后，连江县检察院以工作简报的形式将该调查报告印发各乡镇，为农村开展预防职务犯罪工作提供参考依据。

　　三是强化专项资金监管。涉农专项资金作为惠农政策用于扶贫救灾等项目，但一些农村干部却利用其管理使用中的漏洞来中饱私囊。为此，连江县检察院在送法进村过程中，加强对专项资金的监督管理，堵塞监管漏洞，维护农民利益。如针对2008-2009年渔船油补领域贪污、贿赂案件高发现象，连江县检察院开展渔船油补领域专项预防调查。首先，与县纪委、县海洋与渔业局等成立监督组，全程跟踪监督，定期对发放前、发放中、发放后各阶段进行检查，使专项资金从登记、审核、公示到发放都有章可循;其次，要求县海洋与渔业局把加盖局公章的油补花名册原件公示在村政务公开栏里，从源头上杜绝篡改花名册;第三，对机动渔船油价补贴的标准、发放数额等信息，通过广播、电视等方式在全县范围内宣传、公示;第四，深入基层召开座谈会，在发放现场会上倾听群众对油补工作的意见。通过持之以恒对渔船油补专项资金的监管，自2010年以来，连江县基本杜绝了渔船油补专项资金领域的贪腐案件，此举得到县委县政府和广大沿海渔民的充分肯定。

　　(来源：《连江理论学习》2014年第2期)(作者单位：连江县人民检察院)