中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会（1-8）
http://www.ljxww.com 2013-11-11 09:13:38 来源：人民日报 【字号 大 中 小】
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◇ 第一场——我国环境保护形势与对策（周生贤）
◇ 第二场——实施就业优先战略 推进社会保障体系建设（尹蔚民）
◇ 第三场——强军梦：实现中国梦的坚强力量保证（毕京京）
◇ 第四场——当前经济形势和下半年经济工作（徐绍史）
◇ 第五场——建设社会主义文化强国 实现中华文化的伟大复兴（蔡 武）
◇ 第六场——实现中国梦 基础在“三农”（韩长赋）
◇ 第七场——以全民健康促进全面小康 为实现中国梦而不懈努力（李 斌）
◇ 第八场——让全体人民享有更好更公平的教育（袁贵仁）
中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会——
我国环境保护形势与对策
为进一步在全社会唱响中国特色社会主义和中国梦时代主旋律，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委在京联合举办中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会。首场报告９日在人民大会堂举行，环境保护部部长周生贤作题为《我国环境保护形势与对策》的报告。
问：环境问题是全人类面临的共同挑战，请简要介绍一下人类认识和解决环境问题的探索历程。
答：环境问题究其本质是发展方式、经济结构、消费模式问题，根本上反映了人与自然的矛盾冲突。从全球视野看，人类的认识和探索历程，主要经历了三个阶段。
第一阶段：沉痛的代价。工业革命以来，人类在创造巨大物质财富的同时，也付出了沉痛的环境代价。英、美、日等国家曾发生震惊世界的八大公害事件。
第二阶段：宝贵的觉醒。日趋严重的环境问题促使人类环境意识觉醒，出现过三本代表性著作《寂静的春天》、《增长的极限》、《只有一个地球》。
第三阶段：奋起的飞跃。以1972年联合国人类与环境会议、1992年联合国环境与发展大会、2002年可持续发展世界首脑会议、2012年联合国可持续发展大会等四次世界性会议为标志，人类对环境问题的认识不断深化和延展。
问：伴随着国际环境与发展事业，我国环境保护工作经历了怎样的进程？取得了哪些主要成效？
答：我国环境保护大致可以分为五个阶段：
第一阶段：从20世纪70年代初到党的十一届三中全会。1972年我国派代表团参加人类环境会议。1973年国务院召开第一次全国环境保护会议，提出环保工作32字方针。
第二阶段：从党的十一届三中全会到1992年。把保护环境确立为基本国策，提出环境管理八项制度。
第三阶段：从1992年到2002年。把实施可持续发展确立为国家战略，制定实施《中国21世纪议程》，大力推进污染防治。
第四阶段：从2002年到2012年。以科学发展观为指导，加快推进环境保护历史性转变，让江河湖泊休养生息，积极探索环境保护新路，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
第五阶段：党的十八大以来。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，要求大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
近年来，尤其是“十一五”以来，我国环境保护从认识到实践都发生重要变化。一是强力推进污染减排。国家把节能减排作为经济社会发展的约束性指标，“十一五”减排任务超额完成，全国城市污水处理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤电厂脱硫机组比例由14%提高到90%。二是以环境保护优化经济发展。2008年以来，环境保护部拒批332个、总投资超过1.1万亿元的“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设等项目。三是解决关系民生的突出环境问题。发布环境空气质量新标准，饮用水安全保障水平得到提高，重金属、化学品污染等环境问题有所缓解。四是深化污染防治。全国七大水系好于Ⅲ类水质比例由2005年的41%提高到2012年的64%；劣Ⅴ类水质比例由27%下降到12.3%。有效保障了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会期间的环境质量。五是加大农村环境保护力度。中央安排农村环保专项资金135亿元，支持2.6万个村庄开展环境综合整治，5700多万农村人口受益。六是全社会环境保护意识明显增强。各级党委政府和领导干部更加重视环境保护，社会各界关心支持和参与环保的氛围更加浓郁。
问：我们也注意到我国环境形势依然严峻，如何准确加以判断和把握？
答：发达国家一两百年出现的环境问题，在我国近30多年来的快速发展中集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点。老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至，环境质量改善与人民群众的期待还有不小差距。
PM2.5问题引起公众普遍关注。按照新的环境空气质量标准，全国70%左右的城市不达标。今年年初，受极端不利气象条件影响，我国中东部地区出现长时间、大范围、重污染雾霾天气。
水污染问题依然突出。2012年，十大流域中劣Ⅴ类水质比例占10.2%，61个重点湖（库）中24个劣于Ⅲ类标准。地下饮用水水源地水质10%不达标，农村仍有2.98亿人饮水不安全。
生态保护和农村环保亟待加强。生态系统退化，水土流失严重。全国近60万个行政村大部分没有环保基础设施，每年产生生活污水90多亿吨，生活垃圾2.8亿吨。污染源普查结果显示，农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷分别占全国排放总量的44%、57%和67%。
环境风险不断凸显。全国排查的4万多家化学品企业中，12%距离饮用水水源保护区等环境敏感区不足1公里。电子废物、工业废物、医疗废物和危险废物产生量持续增加。
问：造成我国目前环境形势严峻的主要原因有哪些？
答：我国环境形势严峻的原因是多方面的，主要有以下几点：一是唯GDP的政绩观尚未得到根本扭转。一些地方片面追求经济增长，重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长，环境保护仍处于经济社会发展的薄弱环节。
二是经济发展和城镇化建设进程中的环境压力日趋强化。我国粗放工业模式尚未根本改变，产业结构重型化特征明显。我国已成为世界上能源、钢铁、水泥等消耗量最大的国家之一，主要矿产资源对外依存度逐年提高。消费结构快速升级，不可持续的消费行为日益盛行。如果不提高城镇化的质量，势必带来更大的环境压力和生态风险。
三是经济全球化带来的环境压力进一步加大。我国已成为世界第二大经济体，国际社会要求我国承担更多环境责任的压力日益加大。我国对外产品出口承担了巨大的生态环境逆差。
四是环境管理体制不顺、能力支撑不足和法制不健全问题比较突出。一些制约环保事业发展的体制问题依然存在，环保队伍薄弱的状况尚未根本改变，环保监管力量与日益繁重的环保任务越来越不适应。环境保护法、大气污染防治法需加修订，“守法成本高、违法成本低”的问题长期没有得到解决。
问：环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。党的十八大以来，党中央、国务院对环保工作有哪些新部署新要求？
答：党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。这标志着我们党对中国特色社会主义规律认识的进一步深化，昭示着要从建设生态文明的战略高度来认识和解决我国环境问题。
习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时指出，随着我国经济社会发展不断深入，生态文明建设地位和作用日益凸显。4月初，在海南考察时指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。5月24日在中央政治局第六次集体学习时强调，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的路子，划定并严守生态红线，再也不能以国内生产总值增长率来论英雄了，一定要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须终身追究其责任。
李克强总理在两会记者会上提出，要下更大的决心，以更大的作为，治理雾霾等长期积累形成的环境问题，不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长；6月14日主持召开国务院常务会议审议并通过《大气污染防治行动计划》，指出要把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来，用硬措施完成硬任务。
我们将深入贯彻落实党的十八大、全国两会精神和中央最新部署，以生态文明建设为统领，以建设美丽中国为目标指向，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，以PM2.5防控为重点来深化大气污染防治，以确保饮用水安全保障为重点来强化流域和地下水水污染防治，以解决农村生态环境问题为重点来深入推进村镇环境连片整治，勇担生态文明建设的引领者、推动者和实践者。
问：落实这些新部署新要求，我国环保工作需要着重把握好哪些方面？
答：贯彻落实党中央、国务院的新部署新要求，我们将在突破难点、抓住重点、创造亮点、应对热点上狠下功夫。
第一，突破难点，坚持在保护中发展、在发展中保护。这是用生态文明理念指导环境保护的最新认识。面对日益趋紧的资源环境瓶颈制约，必须坚持保护优先方针，在保护中发展、在发展中保护，积极探索环保新道路。
第二，抓住重点，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。提高环境准入门槛，在从严遏制两高一资、低水平重复建设和产能过剩项目建设上发挥积极作用。强化环境执法监管，优先解决PM2.5、饮用水、土壤、重金属、化学品等损害群众健康的突出环境问题。
第三，创造亮点，全力完成主要污染物减排任务。认真落实《国务院节能减排综合性工作方案》和《节能减排“十二五”规划》，着力抓好火电厂、钢铁厂、水泥厂、造纸厂、城镇污水处理厂、畜禽养殖场和机动车减排措施落实，确保重点项目按期保质建成投运。
第四，应对热点，进一步加强大气、水和农村污染防治。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，也是人民群众的迫切愿望。集中力量抓好大气、水、农村污染防治工作，以环境质量改善的实际成效让人民群众看到希望。
问：您一直强调正确处理经济发展与环境保护的关系，以环境保护优化经济发展，请问如何才能做到这一点？
答：经济发展与环境保护既相互制约又相互促进，保护是实现可持续发展的基础，发展是解决我国所有问题的关键。脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。
我国已经到了以环境保护优化经济发展的新阶段。环境保护对推动经济发展方式转变具有先导、提质、倒逼等综合作用，可以促进经济持续发展。要以环境容量优化区域布局，以环境监管优化经济结构，以环境成本优化增长方式，以环境标准优化产业升级。通过发挥环境影响评价“控制阀”、节能减排“紧箍咒”、环境标准“催化剂”等作用，推动产业结构调整和经济转型。
问：应对和解决严重的环境问题，需要用新的视野、新的思路、新的实践，积极探索环境保护新路，请介绍下这方面情况？
答：西方发达国家曾走过的“先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”的老路，在我国走不通，也走不起。我国一些地方把经济发展与环境保护割裂开来，甚至重蹈“先污染后治理”的覆辙，付出过大的生态环境代价。教训告诫我们，千万不能走老路，必须积极探索环保新路。
探索环保新路要遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求。以最小的资源环境代价支撑更大规模的经济社会发展，使经济社会活动对生态环境的损害降低到最小程度，实现经济效益、社会效益和生态环境效益多赢。
探索环保新路的着力点是加快推进环境管理战略转型。以改善环境质量为目标导向，加快构建与我国国情相适应的生态环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。
问：PM2.5污染是当前环保工作的热点之一。国务院常务会议已审议通过《大气污染防治行动计划》，其主要内容有哪些？
答：《大气污染防治行动计划》提出了十条35项具体措施。我重点介绍六个方面的内容：
一是推进产业结构优化升级，压缩过剩产能。严格控制高耗能、高污染行业新增产能，钢铁、电解铝、焦炭等行业新改扩建项目实行产能等量或减量置换。加快淘汰落后产能，提前一年完成21个重点行业“十二五”淘汰任务。压缩过剩产能，认真清理产能严重过剩行业违规在建项目。
二是加快调整能源结构，控制煤炭消费总量。增加天然气、煤制甲烷、煤层气供应，发展核电、水电、风能和生物质能，提高清洁能源比重。强化能源消费总量控制，京津冀、长三角、珠三角等区域及山东省实现煤炭消费总量负增长，耗煤建设项目实行煤炭减量替代。
三是严格治理机动车污染，提升燃油品质。实施机动车国五标准，加快淘汰黄标车。加快车用燃油低硫化步伐，实行优质优价。实施优先发展公共交通战略，加强步行、自行交通系统建设。
四是强化综合治理，实施多污染物协同控制。采取燃煤电厂脱硫脱硝除尘、工业锅炉窑炉污染治理、挥发性有机物综合整治、扬尘环境管理、餐饮油烟污染治理、北方采暖季节污染控制等综合措施。
五是建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。尽快建立重污染天气监测预警体系，及时发布监测预警信息。抓紧制定和完善应急预案。根据预警等级，采取重污染企业限产限排停产、停止建筑施工土方作业、机动车限行等应对措施。
六是加强组织领导，切实落实保障措施。建立区域协调机制。充分运用价格税收杠杆，加大财政资金投入，引导社会资金治理大气污染。加快修改环境保护法和大气污染防治法，严厉打击环境违法行为。明确政府社会企业职责，构建全民行动的大格局。（来源：《人民日报》2013年7月11日）
中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会——
实施就业优先战略 推进社会保障体系建设
中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委在京联合举办中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会。第二场报告16日在人民大会堂举行，人力资源和社会保障部部长尹蔚民作了题为《实施就业优先战略 推进社会保障体系建设》的报告。
问：如何实现更加充分的就业？
答：就业是民生之本。“就业更加充分”是党的十八大提出的新要求。对我们这样一个人口大国来说，实现更加充分的就业，不能不说是一个很大的挑战。当前和今后一个时期，我国就业总量压力依然很大。这个压力主要集中在以高校毕业生为重点的青年就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员特别是就业困难群体就业等三个方面。实现更加充分的就业，必须深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策。
实施就业优先战略，就是把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，实现经济增长与扩大就业良性互动。解决好就业问题，前提是要保持必要的经济增长速度，在制定经济发展规划、确定经济发展速度时，优先考虑扩大就业规模的需要，使经济健康发展的过程成为就业持续扩大的过程。在保持必要增长速度的基础上，还要不断提高就业弹性，使既定的经济增速更多地拉动就业。要通过优化产业结构，特别是提高服务业就业比重、稳定制造业就业比重来扩大就业容量，通过发展新兴产业和民营经济创造就业岗位，在经济增速相对放缓的背景下继续增加就业规模。
实施积极的就业政策，就是要综合运用财政、税收、金融、产业等方方面面的政策，鼓励劳动者多渠道、多形式就业。一是鼓励企业吸纳就业的政策，通过税收优惠、社会保险补贴、小额担保贷款等扶持性政策，鼓励企业更多吸纳就业，实现企业发展与扩大就业共赢。二是鼓励创业的政策，通过税费减免为创业者减轻负担，对资金缺乏的，给予小额担保贷款扶持，同时鼓励发挥各方资源优势，为创业者提供服务。三是帮扶困难群体就业的政策，对灵活就业人员给予社会保险补贴，政府投资开发的公益性岗位优先安排就业困难对象，公共就业服务机构要对其进行有针对性的就业援助。四是鼓励高校毕业生就业的政策，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，通过财税、金融、社保、培训以及岗位补贴、助学贷款代偿等多项政策扶持，鼓励高校毕业生到城乡基层和中小微企业就业。
问：如何实现更加稳定和更高质量的就业？
答：“推动实现更高质量的就业”是党的十八大的明确要求，顺应了人民群众过上更好生活的新期盼。从宏观层面看，更高质量的就业包括充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系。对劳动者个人来说，意味着就业不只是谋生的手段，还能够通过就业获得自身发展，在实现人生理想和个人价值的同时，为经济社会发展作贡献。
推动实现更加稳定和更高质量的就业，一是必须加快经济转型升级，创造更多高质量就业岗位。要结合转方式、调结构和产业转型升级进程，瞄准战略性新兴产业的发展，培育新的就业增长点，着力发展科技含量高、吸纳就业能力强的智力密集型、技术密集型产业，大力发展先进制造业、高新技术产业，以及现代服务业、现代农业等，开发更多适合青年特别是高校毕业生的就业岗位。二是必须提高劳动者就业创业能力和职业转换能力，全面提高劳动者素质。要合理确定普通教育与职业教育发展规模，改善人力资源供给结构，着力培养学生的综合素质和实践能力，根据经济社会发展需求合理调整专业设置，建立高校毕业生就业和重点产业人才供需对接机制。要进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，使每个劳动者都有机会接受相应的就业技能培训，每个企业职工都能得到技能提升培训，每个创业者都能参加创业培训。要完善相关政策和措施，创新技能人才培养模式，搭建技能人才职业发展通道。三是必须依法规范用工行为，维护劳动者的合法权益。要全面推行劳动合同制度，重点是提高小微企业和农民工劳动合同签订率及履行质量，规范劳务派遣用工。要以工资集体协商为重点，积极扩大集体协商和集体合同覆盖面，推动建立职工工资正常增长机制和劳动条件改善机制。要健全并落实劳动标准体系，适时修订完善工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊保护等劳动条件标准，健全工资支付保障制度，推进劳动定额标准化管理。要为劳动者提供可靠的社会保障。对广大进城务工的农民工来说，还要完善户籍、教育、社会保障等政策措施，让符合条件的农民工逐步融入城市。
问：如何实现更公平的就业？
答：实现就业公平，是保障劳动者权益、促进劳动者发展的前提，也是充分发挥人力资源潜能、增强全民凝聚力和向心力、促进社会和谐的重要基础。党和政府历来高度重视就业公平，反对各种就业歧视。劳动法、就业促进法等相关法律法规对此作了专门规定，特别是就业促进法专设“公平就业”一章，确立了公平就业的原则和制度。有关部门还出台了多项促进就业公平、反对就业歧视的政策。现实中，就业歧视现象仍然存在，既损害了劳动者合法权益，也阻碍了人力资源的合理配置。
促进公平就业，一要进一步完善反对就业歧视的法规政策，逐项细化法律的有关规定，制定相关配套法规政策，真正做到有法可依。二要加大人力资源市场监管力度。严厉打击招聘过程中的歧视、限制以及欺诈等行为，及时纠正就业不公平现象。三要规范国有单位招聘行为。在公务员考录方面，坚持“凡进必考”、公平竞争的制度。在事业单位招聘人员方面，完善和落实事业单位公开招聘人员规定，严厉惩处违规违纪行为。在国有企业招聘人员方面，全面推行分级分类的公开招聘。探索建立国有单位招聘信息统一公开发布制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。四要营造公平的就业环境。在政府加大工作力度的基础上，劳动者要熟悉相关法律规定，增强维权意识；用人单位要严格遵守法律规定，切实履行社会责任。同时，要动员社会各方面力量，努力创造尊重劳动者平等就业权利、反对一切就业歧视的社会氛围。
问：如何加快实现基本社会保障覆盖全民，人人享有？
答：社会保障是民生之安。“社会保障全民覆盖”是党的十八大提出的新要求。党的十六大以来，我国先后建立了新农合、城镇居民医保、新农保、城镇居民养老保险等制度，社会保障实现了制度安排从城镇到农村、从职业人群到城乡居民的重大转变和发展，覆盖人群迅速扩大。到2012年底，医疗保险覆盖了城乡13亿人以上，全民医保基本实现；城乡基本养老保险覆盖了7.88亿人。我国用十几年时间走完了发达国家上百年走的路。同时我们也看到，社会保障的覆盖面还有欠缺和遗漏。
进一步扩大社会保障覆盖面，一要尽快实现新农保、城居保对城乡居民的全覆盖，争取用3年时间再扩大覆盖1亿人左右。二要持续推进城镇职工社会保险扩面，重点是非公单位员工、劳务派遣员工、灵活就业人员、城镇个体户。对进城务工的农民工，尽可能引导参加城镇社保。同时，抓紧研究家政服务业、网络创业和就业等新就业形态从业者参加社保的政策。三要研究把目前城乡居民的“自愿参保”政策，调整完善为更富有引导性的“全民参保登记制度”，从制度上保证基本社会保障覆盖全民、人人享有。
问：如何实现社会保障水平随经济社会发展稳步提高？
答：不断提高待遇水平是人民群众对社会保障的普遍期盼。十几年来，国家不断提高社保待遇水平。1998年全国企业退休人员月均基本养老金只有413元，2005年至2013年连续9年上调，2013年可达到1900多元。各级财政对城乡居民基本医疗保险补助标准从2007年人均不低于40元提高到2013年的280元；职工和居民基本医保的诊疗项目、用药范围、报销比例和最高支付限额都不断提高，在一定程度上缓解了看病贵的问题。我国仍然是一个发展中国家，处于社会主义初级阶段，社保待遇水平的提高，要与国家综合国力和发展阶段相适应，必须坚持尽力而为、量力而行。
稳步提高社会保障待遇水平，一要建立社保待遇的正常调整机制。依据经济发展水平和各方面承受能力，以工资增长、城乡居民收入水平提高、物价变动等为重要参数，形成正常调整社保待遇的机制。二要完善社保待遇与缴费更紧密联系的激励机制。我国的社会保险，不是政府全包下来的福利制度。待遇水平的提高不能全靠政府，个人和单位也有重要责任。特别是养老保险，要强化多缴多得、长缴多得的激励机制，对选择高档缴费的提高政府补贴，对缴满15年后继续缴费的也要增加补贴或基础养老金，鼓励和引导群众持续参保长期缴费，以更好地保障老年生活。三要推动多层次社会保险的发展。要发展补充性的社会保险和商业保险，实施更有力的税收优惠等鼓励政策，促进补充性社会保险和商业保险的发展，同时依法依规监管市场运行，使更多的群众从多层次保障体系中得到更好待遇。
问：如何实现社会保障制度更加公平，促进社会和谐？
答：公平正义是中国特色社会主义的内在要求。社会保障作为国民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。随着社会保障制度逐步健全和待遇水平逐步提高，群众诉求也在发生变化，原来主要是有没有保障、能不能保证基本生活，现在越来越关注是不是公平。反映比较突出的有：制度公平问题，主要是养老制度的安排问题，反映比较突出的是企业部分退休人员与机关事业单位同类人员存在“待遇差”，也就是“双轨制”问题；区域公平问题，主要是跨地区流动中社保关系转移接续和异地就医报销结算问题；城乡公平问题，主要是养老和医疗保险制度融合和待遇统筹问题。
要努力实现社会保障制度更加公平，一要改革机关事业单位养老保险制度。“双轨制”是我国经济体制转型时期产生的问题。上世纪90年代，为适应计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的要求，国家在企业先行建立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现了单位保障向社会保险的转变。机关事业单位养老保险制度改革相对滞后，总体上仍实行单位退休养老制度，由此造成待遇水平的差别。解决“双轨制”问题要在不断提高企业基本养老金水平、努力缩小待遇差距的同时，改革机关事业单位养老保险制度。我们要在总结各地经验基础上，研究形成机关事业单位养老保险制度改革方案。二要完善社会保险跨地区转移接续政策。目前，我国劳动者和居民跨地区流动性很强，而现行的社保制度还存在地区分割，如果不解决参保人员社保关系跨地区转移接续问题，难以实现制度公平，也会制约劳动者合理流动。从2010年开始，在城镇企业职工基本养老保险制度上实施了跨地区关系转移接续政策。现在正在制订新农保、城居保、职工养老保险相互衔接政策，为参保人员在不同制度间流动打开通道。针对异地就医报销不便问题，我们着力提高医保统筹层次，全面实现地市级统筹，解决同一城市范围内所辖县区的异地就医问题；推行省内联网结算，解决省内所辖不同城市异地就医费用结算问题；以异地安置的退休人员为重点，搭建跨省异地就医结算的平台。同时，鼓励参保人员尽量利用基层和本地区医疗资源。三要推进社会保险城乡统筹。要整合新农保和城居保为城乡居民基本养老保险制度，使城乡居民享受同等待遇。按中央部署，整合城乡居民基本医疗保险制度和经办服务，实现与职工基本医保的统一管理。
问：如何实现社会保障体系可靠运行，永续发展？
答：我国社会保障经过多年改革和发展，资金规模不断扩大，实力持续增强，监管措施不断加强，总体是安全可靠的。2012年，城乡各项基本社会保险基金总收入、总支出和累计结余规模分别达到3.14万亿元、2.39万亿元和3.75万亿元（财政决算数）。但是，我们也看到，我国老龄化高峰临近、城镇化加速、经济结构调整等，给社会保障体系稳定运行带来机遇和挑战。
努力实现社会保障体系长期稳定运行，一要完善多渠道筹资机制。要拓宽筹资渠道，依法严格征缴社保费，进一步调整财政支出结构，加大社会保障投入，通过国有股转持、国有企业经营利润和国有土地出让金划转等途径，增加社会保障战略储备。二要推进基础养老金全国统筹。要研究制定基础养老金全国统筹方案，重点明确中央和地方事权财权，增强养老保险的整体调剂能力，既注重全国的统一公平，又兼顾地区发展和生活水平差异。三要确保社会保障基金安全。社会保障资金是亿万人民群众的养命钱，必须确保安全。2012年全国社会保障基金审计表明，我国社会保障资金总体安全完整，运行平稳规范。要进一步完善预算制度，加强行政监督、法律监督，构建社会监督体系，让广大参保人员、缴费单位、社会各界都能参与对社保基金的监督。四要实现社保基金保值增值。目前，社保基金只能存入国有银行和购买国债，这确实保障了基金安全，但也带来了基金增值渠道窄、保值压力大的问题。这就需要拓宽社保基金投资渠道。社保基金投资运营必须坚持安全第一，不能做高风险投资，而要注重长期稳定收益；坚持统一规范运作，不能各地自行其是；坚持多元化投资，包括国债、企业债券、实业投资等，不能“鸡蛋放到一个篮子里”。目前，我们正在研究社保基金投资运营方案。完善社会保障体系，各级党委、政府责无旁贷，同时也需要广大人民群众的理解、支持和积极参与。（来源：《人民日报》2013年7月17日）
中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会—— 强军梦：实现中国梦的坚强力量保证 中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委在京联合举办中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会。第三场报告30日在人民大会堂举行，国防大学副校长毕京京作《强军梦：实现中国梦的坚强力量保证》的报告。 1．为什么实现中华民族伟大复兴的强国梦，对军队来说也是强军梦？ 答：兵者，国之大事。在国家发展中，富国与强军历来是一对“孪生兄弟”。从世界发展史来看，强国必强军更是一条铁律。世界上或许有小国借重外部强势力量而实现崛起的特例，但尚未出现大国离开强大军事力量支撑而实现崛起的先例。 中华民族寻求强国梦的历程，实际上也是寻求强军梦的历程。首先，中国近代艰难曲折的追梦历程告诉我们，军力的衰弱必然导致丧权辱国。近代中国一步步沦为半殖民地半封建社会，军事上的软弱与落后是其中一个重要原因。其次，没有人民的军队就没有民族的独立和人民的解放。中国共产党创立并领导的新型军队，经历土地革命战争、抗日战争、解放战争的洗礼，成为民族独立和人民解放的中流砥柱。中国人民之所以能站起来，是以强大的人民军队为重要支撑的。再次，没有强大的军队就没有国家的大国地位。新中国成立伊始，毛泽东就高瞻远瞩地提出：“中国必须建立强大的国防军，必须建立强大的经济力量，这是两件大事。”抗美援朝战争，打破了美军不可战胜的神话，打出了解放军的军威，打出了新中国的尊严，打出了人民的和平安宁。“两弹一星”的成功，中国才成为有重要影响的大国，才有现在这样的国际地位。中印边境反击战、对越自卫还击作战，有效维护了我国领土安全和主权，改善了我国的国际环境，为我国改革开放赢得了良好的外部条件。追寻着富国强军的光荣与梦想、背负着民族复兴与希望的人民军队，在中国特色军事变革的伟大征程中，正实现着历史性跨越和百年强军夙愿。 强国梦蕴含强军梦，强国梦牵引强军梦，强军梦支撑强国梦。落后就要挨打，是一条铁律；同样，国富军弱也要挨打，这也是一条铁律。没有国家富强，强军就无从谈起；没有强大军队，国家安全和发展也无法保障。人民军队有实力，国家才有底气。 2．近年来，我国国防和军队建设取得哪些新成就？ 答：全军和武警部队在党中央、中央军委正确领导下，积极适应、主动应对国际安全形势和我国安全环境的新特点、新变化，自觉服从服务于党和国家工作大局，忠实履行党和人民赋予的历史使命，扎实推进部队建设改革和军事斗争准备，军事实力显著增强，完成多样化军事任务贡献突出，有效维护了国家主权、安全和发展利益，我们比历史上任何时候都更有实现强国梦、强军梦的信心和能力。 一是党的军事指导理论与时俱进。先后形成了毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、胡锦涛国防和军队建设思想。十八大后，习主席提出党在新形势下的强军目标，进一步推进党的军事指导理论的创新发展。二是思想政治建设扎实有效。毫不动摇坚持党对军队绝对领导的根本原则和全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持用中国特色社会主义理论体系武装官兵，不断深化军魂教育，持续培育“忠诚于党，热爱人民，报效国家，献身使命，崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观，大力发展先进军事文化，凝聚了军心，鼓舞了士气。三是武器装备现代化实现突破性进展。现在，我军陆军形成了以直升机、装甲突击车辆、防空和火力压制武器为骨干的陆上作战装备体系；海军形成了以新型潜艇、水面舰艇和对海攻击飞机为骨干的海上作战装备体系；空军形成了以新型作战飞机、地空导弹武器系统为骨干的制空作战装备体系；第二炮兵形成了固液并存、核常兼备、近中远程衔接的导弹武器系列。同时，联合作战指挥控制系统不断完善，大大增强了我军信息化条件下威慑和实战能力。四是军队体制编制不断优化。坚持把改革作为国防和军队建设的强大动力，着力解决体制性障碍和结构性矛盾，不断推进军队组织形态的现代化，重点是调整职能、理顺关系、优化结构、提高效能。五是应对多种安全威胁成效显著。着眼维护和平、遏制危机和打赢战争，保卫边防、海防、空防安全，始终保持常备不懈的战备状态，有效应对多种安全威胁对国家安全和社会稳定的挑战。六是为经济社会发展提供有力支持。服从服务于国家改革发展大局，积极参加国家建设和抢险救灾，围绕国家利益日益拓展的新需求，积极开展海上护航、撤离海外公民等行动。七是为维护世界和平作出积极贡献。1990年我军首次参加联合国维和行动，迄今共参加23项维和行动，累计派出军事人员2.2万人次，是联合国安理会5个常任理事国中派遣维和军事人员最多的国家。1998年以来，中国政府先后发布了7部综合型国防白皮书，今年4月发布了《中国武装力量的多样化运用》国防白皮书，以开放和坦荡的姿态表明中国军事透明度不断增加，展现了中国实现强军梦、强国梦的自信与实力。 3．当前我国国防和军队建设主要面对哪些挑战和考验？ 答：当前，国防和军队建设已站在新的历史起点上，面临着难得的机遇，同时国际国内安全形势十分复杂，军事斗争准备任务十分繁重，军队建设内外环境变化十分深刻，风险和挑战明显增多。 一是面临某些西方大国遏制我崛起的战略围堵。今后一二十年是我国实现民族复兴的关键时期，也是我国发展进程中面临前所未有挑战的时期。一些西方大国不愿看到任何国家超越他们，尤其是不愿意看到意识形态和社会制度与其不同的社会主义中国赶上和超越他们。所以，政治上演变、经济上遏制、意识形态上渗透，尤其是从军事上对我进行围堵。二是面临周边安全环境变化的复杂局面。我国周边特别是海上方向安全面临的现实威胁呈上升趋势，发生各种突发事件甚至武装冲突的可能始终存在，而且不同战略方向的相互联动性倾向更加明显。三是面临世界新军事革命加速发展的严峻挑战。当前，世界主要国家都在加紧推进新军事革命，拼抢新的战略制高点。目前，我军现代化水平与国家安全需求相比差距还很大，与世界先进军事水平相比差距还很大；我军现代化水平与打赢信息化条件下局部战争的要求不相适应、军事能力与履行新世纪新阶段我军历史使命的要求不相适应的矛盾依然十分突出。四是面临多样化军事任务更加繁重的巨大压力。“三股势力”活动日趋猖獗，军队反恐任务明显增加，海外能源资源、海上战略通道以及海外公民、法人的安全问题日益凸显，对陆地边界和管辖海域实施防卫管辖以及维护边海防安全的任务复杂繁重，遂行抢险救灾、应对突发事件任务也不断增多。虽然现在维护国家安全的手段和选择增多了，但军事手段始终是保底的手段。 4．如何牢牢把握、全面贯彻党在新形势下的强军目标？ 答：党的十八大以来，习近平主席提出党在新形势下的强军目标，即建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。这是新形势下军队建设的总纲。 一是努力熔铸听党指挥的忠诚之师。听党指挥是灵魂，决定军队建设的政治方向。我军必须在政治上高度敏锐、高度坚定，毫不动摇坚持党对军队绝对领导一系列根本原则和制度，坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点，始终忠于党、忠于社会主义、忠于祖国、忠于人民，一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥，始终做到“绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠”，做让党和人民绝对放心的军队。 二是奋力锻造能打胜仗的钢铁劲旅。能打胜仗是核心，反映军队的根本职能和军队建设的根本指向。能打胜仗，是军队存在的根本价值，也是强军梦的核心所在。战场打不赢，一切等于零；军队打得赢，人民才放心。我军正按照实战需要从难从严训练部队，用能打胜仗的要求选人用人，强化敢打必胜的战斗精神，着力培养官兵的“血性”，锻造胜利之师必备的志气、骨气、豪气，确保我军招之即来、来之能战、战之必胜。 三是坚持培塑作风优良的人民子弟兵。作风优良是保证，是我军性质、宗旨和本色的体现，是我军的光荣传统和宝贵精神财富。我军将进一步加大依法治军、从严治军的力度，认真开展党的群众路线教育实践活动，集中力量解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，真正做到崇清、严纪、纠风、肃贪，维护人民军队的良好形象。 5．如何坚决推进国防和军队改革？ 答：实现强军目标是一项具有很强开拓性的事业。习近平主席强调：“要以逢山开路、遇河架桥的精神，坚决推进军队各项改革，用新的理念、新的视野、新的方法、新的标准推进军事斗争准备和各项建设。”要使“科技强军”与“思想强军”同行并进，努力从对各种军事理论僵化和教条的理解中解放出来，从工业时代战争背景下的思想观念中解放出来，从“重陆轻海”的狭隘眼界中解放出来，特别要把战略视野从传统的“国土防卫空间”向国家的“现实利益空间”扩展，为深入推进中国特色军事变革奠定新的思想观念基础。我军将适时果断地把改革锋芒指向深层次矛盾和问题，保证军事变革深入推进。重点是积极稳妥调整改革军队体制编制和政策制度，深入推进军队组织形态现代化，特别是建立健全联合作战指挥体制、联合训练体制、联合保障体制，力争到2020年形成一整套既有中国特色又符合现代军队建设规律的组织模式、制度安排和运作方式。 6．如何加快构建中国特色现代军事力量体系？ 答：习近平主席强调：“要深入推进中国特色军事变革，努力构建中国特色现代军事力量体系。”构建中国特色现代军事力量体系，总的就是要调整优化作战力量结构，建设有利于联合作战的体制机制，形成精干、联合、多能、高效的信息化军事力量体系。 在调整优化作战力量结构方面，海军力量建设，将进一步加快航母形成战斗力步伐，加强海军航空兵和海军陆战队建设，开展常态化的远洋训练，逐步实现由“近海防御”型的“黄水”海军向“远海防卫”型的“蓝水”海军转变。空军力量建设，将加强以战略预警、空中进攻、防空反导、战略投送为重点的作战力量体系建设，加快空军由“国土防空”型空军向“空天一体、攻防兼备”型转变。第二炮兵将积极推进战略威慑与实战能力建设，深化发展战略研究，以推进信息化转型、增强核常兼备打击能力为核心，进一步提升快速反应、有效突防、精确打击、综合毁伤和生存防护能力。陆军力量建设，将进一步完善快速机动、立体突击的陆军打击力量，增强轻型机械化部队、信息对抗部队和特种作战部队，尤其是着力加强陆军航空兵建设，实现陆军由区域防卫型的机械化部队向全域机动型的数字化、模块化、智能化陆军转变。武警部队，将依托国家信息基础设施，建立完善从总部至基层中队的三级综合信息网络系统，发展部队遂行任务急需的武器装备，开展针对性训练，下好先手棋、打好主动仗，保持箭在弦上、引而待发的高度戒备态势，进一步提高执勤、处置突发事件、反恐怖能力。同时，要高度关注海洋、太空、网络空间安全，加快新型作战力量建设。 7．如何切实提高我军实战化水平？ 答：习近平主席指出：“提高我军实战化水平，是必须紧紧抓住的一个重大问题，军事、政治、后勤、装备等各方面工作，最终都要有利于提高部队打仗能力。”具体来讲，一要牢固确立战斗力这个唯一的根本的标准。军队全部心思要向打胜仗聚焦、朝打胜仗聚力，各项工作要向打胜仗用劲。忘战必危，懈怠必败，能战方能止战，准备打才可能不必打，越不能打越可能挨打。面对严峻形势，全军部队枕戈待旦，脑子里永远有任务，眼睛里永远有敌人，肩膀上永远有责任，胸膛里永远有激情。二要提高军事训练实战化水平。军事训练是提高实战能力的基本手段和方法。相对和平环境下，保持一支军队的强大战斗力，根本的出路是“像打仗一样训练”。2013年，解放军军事演习演练活动突出特点就是实战化的联合作战、体系作战和对抗演练。三要立足最困难、最复杂情况做好各项军事斗争准备。当前，军队着重做好维护祖国统一、维护海洋权益、应对边境冲突、国土防空、应对强敌干预等方面的军事斗争准备。特别是在钓鱼岛、南海等问题上做好充分准备，确保一旦有事，能够上得去、打得赢，坚决维护国家主权、安全和发展利益。 8．如何加快拓展军民融合式发展道路？ 答：习近平主席指出：“要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。”国防不只是军防，仅靠军队来搞国防建设是远远不够的。以军带民，以民促军，国防建设和经济建设相互促进、协调发展，是世界各国发展的普遍规律。对我国而言，走中国特色军民融合式发展道路，能够实现“战斗力”和“生产力”双提升、“军事效益”和“经济效益”双丰收，既是兴国之举，又是强军之道。坚持走军民融合式发展的路子，要不断建立健全军民融合的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系，逐步形成在重大基础设施、海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合的发展格局，在更广范围、更高层次、更深程度上不断推进军民融合。 9．面对钓鱼岛、南海等问题，军队如何有效维护我国领土主权和海洋权益？ 答：近年来，我国海上安全环境变得更加复杂，一些国家不断侵犯、侵蚀我岛屿主权和海洋权益。在东海方向，围绕着钓鱼岛的斗争十分尖锐。南海方向，个别国家采取使问题复杂化、扩大化的举动，在岛屿归属和海域划界问题上，频频试探我战略底线。国家主权、领土完整和海洋权益是我国的核心利益，必须针锋相对、寸土不让。着眼于应对我海洋权益被侵犯的严峻威胁，针对钓鱼岛、黄岩岛争端，军队积极配合国家政治外交斗争，采取一系列反制措施，打破了日本多年来强化对我钓鱼岛所谓“实际控制”的企图，加强了对黄岩岛的管控，既坚决捍卫了我国领土主权和海洋权益，又有力维护了外交大局的总体稳定。维护国家主权、安全、领土完整，这是宪法和法律赋予军队的神圣职责。全军部队坚持“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，加强针对钓鱼岛、南海等问题的战备工作和实战化演习演练，随时应对和坚决制止一切危害国家主权、安全、领土完整的挑衅行为，坚决维护国家核心利益。（来源：《人民日报》2013年7月31日） 中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会—— 当前经济形势和下半年经济工作 中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委５日在京联合举办中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会第四场报告。国家发展和改革委员会主任徐绍史作了《当前经济形势和下半年经济工作》的专题报告。 问：如何看待当前的国际经济环境？ 答：当前世界经济正在深度调整，我国发展面临的国际环境依然十分复杂。主要经济体复苏态势不平衡，发达经济体出现了一些积极迹象，但增长后劲不足，新兴经济体整体增速虽仍较快，但下行压力增大。美国经济和就业都有改善，但财政减支对经济增长的负面影响可能增加。日本经济略有起色，但内需依然不振。欧元区状况更加艰难，债务规模还在进一步上升。一些新兴经济体增长放慢，物价上涨。贸易投资保护主义日益多样化，一些国家频繁以反倾销、气候变化、知识产权保护、国家安全审查等为借口，对我设置各种准入壁垒，国际市场的竞争将更加激烈。 问：今年上半年我国经济运行总体情况如何，有哪些特点和亮点？ 答：今年以来，在国内外经济环境十分复杂的情况下，我国经济运行总体平稳、稳中有进，主要表现为“三稳四进”。 第一稳是国民经济运行比较平稳。上半年，国内生产总值同比增长7.6%，全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨2.4%，都处于年度预期的合理区间。全国城镇新增就业725万人，同比多增31万人，二季度末城镇登记失业率4.1%。 第二稳是三大产业发展比较平稳。上半年，第一产业增加值同比增长3%，农业生产实现稳定增长。第二产业增长7.6%，其中，规模以上工业增加值增长9.3%。第三产业延续了增速稳步提高的势头，同比增长8.3%。 第三稳是三大需求增长比较平稳。上半年，社会消费品零售总额同比增长12.7%。固定资产投资同比增长20.1%，其中，民间投资增长23.4%，占固定资产投资的比重达到63.7%，比去年又提高了2.3个百分点。进出口总额同比增长8.6%，其中，出口增长10.4%，进口增长6.7%。 所谓“四进”，一是农业生产特别是粮食生产继续向好。夏季粮油再获丰收。全国夏粮总产量达到2638亿斤，比去年增加39亿斤。夏收油菜籽产量继续增加。早稻面积增长，长势较好，丰收有望。 二是产业结构调整稳中有进。上半年，高技术制造业增加值同比增长11.6%，比全部工业高2.3个百分点。化解过剩产能工作积极推进。服务业发展继续加快，第三产业增加值占GDP的比重为45.3%，比去年提高0.7个百分点。节能减排取得新成效，上半年单位国内生产总值能耗同比下降3.4%，化学需氧量等排放量同比继续减少。 三是经济体制改革加快推进。发布实施了深化经济体制改革重点工作意见。国务院已决定取消和下放183项行政审批事项。顺利实施了成品油价格形成新机制，调整了非居民用天然气价格，出台了调整和规范销售电价分类结构、完善核电上网电价机制等改革方案，脱硝电价改革由14个试点省份扩大到全国。交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点8月1日起在全国范围内推开，出台了金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施，全面放开金融机构贷款利率管制。深化收入分配制度改革的若干意见发布实施，医药卫生体制改革稳步推进。 四是人民生活持续改善。上半年，农村居民人均现金收入同比实际增长9.2%，高于城镇居民2.7个百分点，城乡居民收入差距有所缩小。加快推进义务教育学校标准化建设，增加农村贫困地区高等教育定向招生人数。社会保险覆盖面持续扩大，城乡低保对象基本生活得到较好保障。保障性安居工程建设积极推进，上半年基本建成236万套，新开工440万套。积极稳妥应对H7N9禽流感公共卫生事件。芦山地震灾后恢复重建有序开展，岷县、漳县抗灾抢险工作也在抓紧进行。 问：由于国内外经济环境严峻复杂，许多地方、行业、企业都反映压力比较大、日子比较难过，请问对这种情况怎么看？ 答：今年以来，我国经济发展面临着多年未有的错综复杂局面，许多地方、行业、企业的日子确实比较难过，面临的压力也比较大。但我们也注意到，我国区域、产业、行业、企业之间运行出现了分化，有不少见事早、行动快，能够主动顺应形势变化、加快培育发展新增长点，呈现出较强的抗风险能力和逆势而上的发展态势。 从区域看，东部地区转型升级起步早、步伐快，服务业、制造业竞争力不断增强，经济增速稳中略升，为全国经济稳定运行提供了重要支撑。中西部地区和东北地区经济增速高位继续回落，面临转型的压力加大，但也有许多地方积极培育特色优势产业，对经济企稳形成了一定支撑。 从产业看，农业稳定发展，粮食持续丰收。第二产业增速尽管有所放缓，但高技术产业和战略性新兴产业发展势头不错，高耗能产业增速有所回落。第三产业增速继续稳步提高，一些新兴产业和新型业态发展迅猛。 从行业看，与居民消费相关的行业好于与投资相关的行业。钢铁、有色等行业较为困难，而医药、食品、汽车、计算机等行业增势稳定，通信设备、医疗器械等新兴产业的增速较快。 从企业看，在市场环境偏紧的情况下，不少企业经营困难，但也有一批企业在市场倒逼机制的作用下，加大研发投入，加快结构调整，积极开拓市场，生产和效益状况良好。特别是一批民营企业主动适应市场变化，加快调整，逆势而上，取得了较好的经营业绩。 问：当前我国经济运行还面临哪些突出的矛盾和问题？ 答：当前，发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，同时，经济运行中又出现一些新的矛盾和问题。主要是经济增长动力偏弱，化解产能过剩形势严峻，企业生产经营困难加剧，中小企业融资难融资贵，财政金融的风险也不容忽视。与此同时，夺取全年粮食丰收还面临不少风险挑战，环境问题比较突出，食品药品违法犯罪行为仍然多发。这些问题都需要高度关注，采取切实措施认真加以解决。 问：下半年经济工作的宏观政策取向是什么？ 答：中央已经明确，下半年经济工作要全面贯彻党的十八大精神，按照中央经济工作会议的总体部署，坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者的有机统一，确保完成全年经济社会发展主要任务。 做好下半年经济工作，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，更有效地激发企业活力。一是更准确地把握宏观调控的方向、力度和节奏，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，稳定社会预期，增强企业信心，提高服务实体经济水平。二是注重通盘考虑政策设计，使经济运行处于合理区间，有效防范和化解各种潜在的风险。三是更多地运用经济、法律和技术手段，创新宏观调控方式，分类指导、有保有压、有扶有控，加强政策协同配合，根据实际情况进行差别化的调控。四是更好地依靠创新体制机制，加快重点领域和关键环节的改革，创造公平竞争市场环境，增强经济发展活力和后劲。 问：下半年在进一步扩大内需方面有什么重大举措？ 答：内需包括消费需求和投资需求两个方面。消费需求方面，重点是提升能力，改善环境，推动升级。提升能力，就是采取多种措施促进中低收入者收入增长，让大家有钱消费。改善环境，就是完善物流基础设施，加强市场监管，维护市场秩序，让大家乐于消费、放心消费。推动升级，就是积极创造新的消费热点，激发消费热情。当前要注意关注和培育信息消费和服务消费两个重点。 投资需求方面，要继续发挥好投资对稳增长的关键作用，保持合理的投资增长。要保证有限的政府投资投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节，主要包括：“十二五”规划明确的重点建设任务，棚户区改造及市政配套基础设施，交通基础设施，城市基础设施和公共服务设施，农村电网改造升级，具备建设条件的能源项目，芦山地震灾后恢复重建等。同时，支持民间投资健康发展，充分利用促进民间投资政策成效的评估成果，扩大市场准入，努力破除“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”，引导民间投资通过多种途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。 扩大内需还有一项非常重要的工作，就是积极稳妥推进新型城镇化。要加强总体规划、统筹谋划，抓紧修改完善城镇化发展规划及相关政策，以人的城镇化为核心，大力推动户籍、土地、财税、金融、社会保障等方面的改革，有序推进农业转移人口市民化，加强城市基础设施和公共服务设施建设，进一步提升城市可持续发展能力。 问：下一阶段政府如何更好地支持企业、实体经济发展？ 答：近年来，围绕支持企业特别是中小企业发展，中央出台了一系列财税、金融等扶持政策，取得了积极效果。下一步，在落实并完善已出台各项政策措施的同时，将进一步激发企业活力，大力支持实体经济发展。具体说有五个方面。 一是加大对中小企业特别是小微企业、个体工商户的政策扶持和服务力度。落实好暂免征收部分小微企业增值税和营业税的优惠政策。确保全年小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、增量不低于上年，而且要用好中小企业发展的各项资金。 二是支持企业做优做强。研究鼓励优势企业加快兼并重组的政策，引导企业加大技术创新投入，加强管理创新、商业模式创新和品牌建设，增强海外发展能力。发挥好大企业的支撑作用，鼓励大企业以产业链为纽带，带动中小企业协同发展。 三是促进民营经济健康发展。进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，推出一批示范项目。 四是进一步清费减负。加强涉企收费秩序的整治规范，进一步清理取消银行业不合理的收费项目，治理高收费行为。抓紧修订发布商业银行服务政府指导价和政府定价目录。 五是拓宽企业融资渠道。 问：下一阶段改革的重点是什么？ 答：党中央国务院对深化经济体制改革高度重视，要求通过改革破除体制机制障碍，来增强市场主体的活力和经济增长的内生动力。下一步，将不失时机推出一批有利于稳增长、调结构、惠民生的重点改革举措，进一步激发市场和企业活力，增强经济发展内生动力，使改革成果惠及全体人民。 一是进一步推进行政体制改革。再取消、下放和整合一批行政审批事项，对于确需保留的行政审批事项，积极创新审批方式，规范审批行为，提高审批效率。 二是积极推进财税金融体制改革。做好扩大“营改增”试点工作。继续推进利率市场化改革，加快培育发展中小金融机构，完善多层次资本市场。推进铁路投融资体制改革。 三是积极稳妥推进资源性产品和环境价格改革。加快建立居民用电、用水等阶梯价格制度。实施电价制度改革，推进煤炭资源税从价计征。做好碳排放、排污权交易试点。 同时，还要深入推进教育、文化、行业协会、公务用车等方面的改革，抓好综合配套改革试点。 问：下一步政府在保障和改善民生方面还有哪些举措？ 答：要坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，完善政策，加大投入，认真解决群众最直接最关心的利益问题。 一是坚持就业优先战略。继续完善各项促进就业创业的政策措施，加强基层就业服务设施建设，对高校毕业生、就业困难群体提供持续就业帮扶。 二是统筹城乡社保体系建设。推进整合城乡居民养老、医疗保险制度。做好城乡居民医保门诊统筹、大病保险等工作。推进全面建立临时救助制度。 三是促进各项社会事业均衡发展。推进教育公平，加大对贫困地区义务教育扶持力度。完善公共文化服务体系。改善教育、卫生、文化、体育等社会领域设施条件，切实保障人民群众发展需求。 四是稳定价格总水平。加强重要商品的产供销衔接，及时做好储备吞吐和进出口调节。切实降低流通成本，继续加强教育、医疗、涉农等民生价格监管。严厉查处价格欺诈和价格垄断行为。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，努力保障群众基本生活不受物价上涨影响。 五是促进房地产市场平稳健康发展。坚持房地产调控各项政策。加大对保障性安居工程建设的推进力度，加快普通商品住房开工建设，支持居民家庭首套自住购房需求。 六是加强和创新社会管理。畅通群众利益诉求渠道，严肃查处征地拆迁、生态保护、劳工用工等领域损害群众利益的行为，保持社会和谐稳定。（来源：《人民日报》2013年8月6日） 中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会—— 建设社会主义文化强国 实现中华文化的伟大复兴 8月27日，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委在京联合举办中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会第五场报告。文化部部长蔡武作了《建设社会主义文化强国 实现中华文化的伟大复兴》的专题报告。 问：如何理解“文化”的概念和内涵？ 答：文化是一种复杂的现象，是人们生存方式、生活方式的体现，是历史积淀的结果，也是一定时代物质生活在精神领域的反映。古今中外的学者、理论家从政治学、伦理学、历史学、民族学、人类学等不同学科、不同视角对其进行了考察，做过各种不同的解释。文化的内涵非常丰富，众说不一，也有广义狭义之分。当我们说物质文明与精神文明时，包含在精神文明中的“文化”是“大文化”概念。当我们说“提高全民族思想道德素质和教育科学文化水平”的时候，这个“文化”是指包括文化艺术、新闻出版、广播电视等行业在内的一个领域，属于“中文化”概念。现行体制下文化部工作范围内的“文化”，是“小文化”概念。 问：文化的作用和功能是什么？ 答：文化的功能是由其自身特性和发展规律决定的。文化不仅是上层建筑，具有教育人民、引导社会的意识形态属性，同样也是生产力，具有商品的属性。文化所创造的效益既有社会效益，也有经济效益。 第一，文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉。文化是一个民族的集体记忆，是民族文化身份和独特个性的象征，是培育民族精神的土壤，是人们赖以栖息的精神家园。同时，它也给人们力量，启迪革新与创造，帮助人类社会应对众多挑战。正因如此，它是一个国家和民族赖以存在的基础、发展的根基，更是一个民族凝聚力和创新力的不竭源泉。 第二，文化是经济社会发展的不竭动力。一定的文化是一定历史条件下经济、政治的反映，又反过来给经济、政治以能动的影响。进步、科学的文化能够给社会发展提供精神动力，提高整个社会的文明程度，并能启迪思考，推动创新，引领社会进步。文化也直接参与经济价值的创造，这是因为在市场经济条件下，文化产品本身就是商品，能够直接带来经济效益，拉动GDP增长。 第三，文化是满足人民精神文化需求的重要途径。文化是人类文明的结晶，也是人类生存的一种形态。精神文化需求是人区别于动物的关键所在，是人的内在的、普遍的、基本的需求，是人生幸福快乐的重要标志。而文化如水，润物无声，能够启迪心灵、愉悦身心、陶冶情操、增进知识，从而满足人们的精神文化需求，丰富人们的精神世界，提升人的素养，最终实现人的全面发展。 第四，文化是国家的名片，是综合国力的重要标志。文化代表着一个国家和民族的文明程度、发展水平，既是综合国力的重要组成部分，也是综合国力的体现。历史经验表明，没有文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族精神力量的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林，在国际舞台上处于不败之地。离开了文化支撑，即使有繁荣的经济，强国地位也难以确立、难以巩固。 综合来讲，文化是一种凝聚力、竞争力、影响力，文化的功能一是引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展，二是满足人民过上美好生活的精神需求。 问：建设社会主义文化强国有何重要意义？ 答：建设社会主义文化强国是我国建设中国特色社会主义、全面建成小康社会的必然选择，是中华民族自强、实现伟大复兴的必然选择，也是应对日趋激烈的综合国力竞争、制衡西方大国文化扩张的必然选择，对世界文化发展乃至人类和平与文明进步具有重大意义。 第一，是全面建成小康社会的需要。中国特色社会主义建设所遵循的是科学发展观，所坚持的是以人为本，经济、政治、文化、社会、生态五位一体的全面协调可持续发展，是建设富强民主文明和谐的现代化国家。我们要全面建成小康社会，就是既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。因此，必须加快推进文化发展繁荣，改善文化民生，更好地保障人民的基本文化权益，满足人民多样性的精神文化需求，让文化建设成果由人民共享，提高人民的幸福指数。 第二，是实现中华民族伟大复兴中国梦的需要。我们所追求的中华民族伟大复兴，包括经济的发展、政治的文明、社会的和谐、生态的美丽、文化的复兴，而且文化复兴及其所达到的高度和成就，较之经济和政治更具竞争力、生命力。因此，我们必须大力推动文化发展繁荣，不断增强文化自觉、文化自信和文化自强，弘扬中国精神，凝聚中国力量，建设面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义先进文化，不断增强中华文化的核心竞争力。 第三，是增强我国文化软实力的需要。文化软实力，就是指与经济力、军事力、科技力相对应的通过文化载体和文化方式表现的影响和能力。它对内表现为民族的向心力和凝聚力，对外表现为国家的亲和力和影响力。近年来，许多国家都把加快文化发展、提高文化软实力作为增强综合国力和国家核心竞争力的重要战略选择。因此，要在日趋激烈的竞争中赢得主动，必须努力推动文化建设，把我国文化资源转化为强大的文化竞争力，切实提高国家文化软实力，维护国家文化安全。 总之，建设社会主义文化强国，是我国建设中国特色社会主义、全面建成小康社会的必然选择，是中华民族追求自强、实现伟大复兴的必然选择，也是我们应对日趋激烈的综合国力的竞争、制衡西方大国的文化扩张的必然选择，对世界文化发展乃至人类和平与文明进步具有重大意义。 问：社会主义文化强国的目标任务是什么？ 答：结合党的十七届六中全会《决定》和党的十八大精神，社会主义文化强国建设，要实现以下几个目标： 第一，人民享有健康丰富的精神文化生活。文化建设的最终目的是要满足人民群众的精神文化需求，促进人的全面发展。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容，是提升群众幸福指数的有效途径，也是社会主义文化强国的重要体现。 第二，社会主义核心价值体系深入人心。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义的发展方向。加强社会主义核心价值体系建设，是建设社会主义文化强国的根本任务。 第三，公民素质全面提升。人是社会的主体。人的全面自由发展，是中国特色社会主义事业取得最终胜利的根本保障，也是社会主义文化强国最终建成的必要条件。国民素质相对较高，是文化强国的一个基础性指标。 第四，中华文化创造力、竞争力显著提升。文化是最需要创新的领域，创新是文化的本质特征。一部人类文化发展史，实际上就是一部文化创新史。只有不断创新，文化才能迸发活力，充满创造力，形成竞争力。文化强国，强就强在创新。 第五，全社会文化自觉、文化自信显著增强。文化自觉和文化自信，是我们进行社会主义文化强国建设应有的精神状态和思想风貌。是否具备高度的文化自觉和文化自信，事关文化的传承、创新，事关文化的振兴、繁荣。培育高度的文化自觉、文化自信，是建设社会主义文化强国的思想基础和先决条件。 第六，中华文化影响力不断扩大。一个国家要对世界产生影响，不仅要靠政治、经济和军事力量，而且要靠文化力量。前面已经讲过，我国的文化影响力还远远不够。建设社会主义文化强国，就要不断提升中华文化的影响力。 问：近些年文化建设取得了哪些成就？ 答：改革开放特别是党的十六大以来，我们不断探索社会主义初级阶段文化发展的客观规律，形成了科学发展观指导下的新的文化发展理念，走出了一条中国特色社会主义文化发展道路。 第一，社会主义核心价值体系建设稳步推进，全国各族人民共同奋斗的思想道德基础更加坚实。推进马克思主义中国化、时代化、大众化，推进社会主义核心价值体系建设，不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础，取得重大进展。 第二，文化体制改革阶段性任务全面完成。按照中央关于深化文化体制改革的决策部署，创新思路，攻坚克难，实现改革工作从相对滞后到持续突破、从试点探索到全面推进，在党的十八大召开之前，圆满完成了国有文艺院团改革、经营性文化事业单位转企改制、公益性文化事业单位内部机制改革、文化市场综合执法改革和文化行政部门政府职能转变等方面的阶段性任务。 第三，公共文化服务体系建设不断完善，广大人民群众基本文化权益得到进一步实现。国家对文化事业的投入不断增加。国家大剧院、国家博物馆、中国美术馆二期、国家图书馆二期、国家话剧院等重大文化设施建设项目圆满完成，一批地方重点文化设施建成并投入使用，基层公共文化设施建设取得新成效。 第四，艺术创作更加繁荣，优秀文化产品不断涌现。坚持“二为”方向、“双百”方针，加强对文艺创作生产的引导。设立国家艺术基金、繁荣文艺创作专项，加大扶持力度。组织开展文华奖、群星奖、百花奖、金鸡奖、鲁迅文学奖、茅盾文学奖等系列评奖活动，倡导健康的文艺批评，加强对文艺创作的引导。 第五，文化遗产保护成果丰硕，优秀传统文化传承体系逐步完善。《文物保护法》的不断完善，《非物质文化遗产保护法》的颁布实施，推动文化遗产保护工作逐渐步入法制化、规范化轨道。普查工作取得实效，开展了第三次全国文物普查、全国非物质文化遗产普查登记，启动了第一次全国可移动文物普查。保护名录制度不断健全。 第六，文化产业蓬勃发展，对国民经济增长的贡献逐步提升。坚持把社会效益放在首位，社会效益与经济效益相统一，努力建设政策支撑、公共服务、投资融资、贸易合作、人才培养五大平台。《文化产业振兴规划》颁布实施，文化产业服务平台建设扎实推进，投融资体系初步建立，金融、保险支持文化产业的力度不断加大。 第七，对外及港澳台文化合作、交流与贸易更加活跃，中华文化竞争力和影响力进一步提升。我们整合中央与地方、政府与民间、国内与国外各方文化资源，逐步形成了全方位、多层次、宽领域、多渠道的对外文化交流新格局。对外文化交流渠道日益拓展，逐步形成了“政府主导、社会参与、多种方式运作”的活动机制。 第八，文化改革发展的保障更加有力。文化建设的经费投入不断增长，预算执行能力进一步提升，财政资金使用效益进一步提高。文化部“十二五”时期文化改革发展规划、新闻出版业“十二五”时期发展规划、广播电影电视事业“十二五”发展规划相继出台。 问：下一步的重点举措有哪些？ 答：面对党中央、国务院赋予的建设社会主义文化强国的重任，面对宣传思想文化领域存在的突出问题，面对人民群众对精神文化生活的新期待新要求，今后一个时期，有以下几个重点举措： 第一，加强社会主义核心价值体系建设，坚持社会主义先进文化前进方向。要深入推进马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系研究，坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民。 第二，深化文化体制改革，为文化繁荣发展构建科学的体制机制。以完善和创新体制机制为重点，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。 第三，推动文化创作繁荣发展，为人民提供更多更好的精神食粮。发挥文化精品工程的示范作用和国家艺术基金的引导作用，推出一批反映现实题材的、深受群众喜爱的精品力作。 第四，发展公益性文化事业，切实保障和改善文化民生。坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，以城乡基层文化设施为重点，以流动文化设施和数字文化阵地为补充，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，不断完善结构合理、功能健全、使用高效的公共文化服务体系。 第五，提升文化遗产保护水平，建设优秀传统文化传承体系。坚持保护利用、普及弘扬并重，抓好文化遗产的保护传承，使优秀传统文化成为鼓舞人民前进的精神力量。 第六，构建现代文化产业体系，推动文化产业跨越式发展。以提高质量和效益为中心，加快转变文化发展方式，推进文化产业结构战略性调整，大力推进内容创新、形式创新、业态创新，促进文化与科技、旅游等相关产业融合发展。 第七，推动中华文化走向世界，增强中华文化国际影响力。坚持文化交流与文化贸易并举，“走出去”与“请进来”并重，发挥政府和民间两方面作用，实施文化“走出去”战略，打造“文化中国”新形象。 第八，推进各项文化保障工作，为文化事业发展提供有力支持。努力争取各级财政对文化建设的支持，制定科学合理的文化建设投入机制、补偿机制和社会投资引导机制，积极探索“社会办文化”的有效途径。（来源：《人民日报》2013年8月28日） 中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会—— 实现中国梦 基础在“三农” ９月１２日，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委在京联合举办中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会第六场报告。农业部部长韩长赋作《实现中国梦 基础在“三农”》的专题报告。 问：如何理解农业现代化在实现中国梦历史进程中的地位和作用？ 答：习近平总书记指出，实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。党的十八大明确提出，到建党一百年时全面建成小康社会，到建国一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家；要坚持走中国特色工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展。可以说，中国梦的核心是实现国家现代化，推进“四化”同步发展的过程就是中国梦实现的历史进程。 农业是国民经济的基础，直接关系国计民生。推进社会主义现代化，农业现代化是关键和支撑，是实现中国梦的基础和前提。我国现代农业发展已取得长足进步。但是必须看到，我国农业现代化进程还远远滞后于工业化、信息化和城镇化，“四化”之中农业现代化是短板、是弱项。因此，加快推进现代化建设，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，最迫切的还是要加快农业现代化建设，实现“四化”协调发展，四轮驱动。让十几亿中国人吃饱吃好、吃得安全放心，让亿万农民同步进入小康、过上富裕体面有尊严的生活，把农村建设成为农民幸福生活的美好家园，这三个方面是推进农业现代化需要着力解决的三个突出问题，也可以说是我们推进“三农”发展的三个梦想。 问：近年来，我国农业现代化建设取得了哪些成就？ 答：新中国成立以来，经过长期不懈的努力，我国农业生产取得了巨大成就。我国粮食产量由1949年的2000多亿斤，不断迈上新台阶，2012年达11791亿斤，增长近5倍。60多年来，在人口由5亿增长到13亿的情况下，我国人均粮食占有量由200公斤增加到400多公斤，2012年达到435公斤。棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等农产品稳定发展，油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量多年稳居世界第一。 自2006年起，我国不再接受联合国世界粮食计划署的粮食援助，而且我国还逐步成为重要的粮食援助捐赠国。我国用不到世界9%的耕地养活了世界近20%的人口，为世界粮食安全作出了重大贡献，我们用行动回答了谁来养活中国人的问题。这些成就表明我国农业综合生产能力确实有了质的飞越。 问：当前，推进我国农业现代化还面临哪些困难？ 答：我国农业现代化发展还面临许多困难，主要有“四大矛盾”。 一是农产品需求刚性增长与资源供给硬性约束之间的矛盾。近年来，人口总量每年增加700多万、城市人口每年增加1000多万，由于人口数量增加和结构变化，全国每年大体增加粮食需求200亿斤、肉类80万吨。此外，农产品用途的拓展也拉动了需求增长。另一方面，资源环境对农业发展的约束持续加剧。我国是一个人多地少水缺的国家，人均耕地、淡水分别仅为世界平均水平的40%和25%，随着工业化城镇化推进，每年还要减少耕地600万—700万亩，农业用水紧缺的问题也越来越突出。 二是农产品供求总量平衡与结构性紧缺的矛盾。上个世纪90年代中后期，我国主要农产品供给实现了由长期短缺转变为总量平衡、丰年有余的历史性跨越。近年来，随着经济社会快速发展，农产品供求关系开始向总量基本平衡、结构性紧缺转变，部分品种需要进口弥补缺口。2004年起，我国农产品贸易由顺差变为逆差。2012年逆差达到492亿美元，其中谷物净进口约1400万吨，大豆进口5839万吨，食用植物油进口960万吨。进口增长的一个主要原因，就是消费持续、刚性增长。随着人们生活水平提高，肉蛋奶消费迅速增加，这就导致玉米等饲料用粮的需求大幅增长。食用油消费快速增长带来大豆进口激增。我国8亿人口时，人均消费食用油只有2公斤，现在13.5亿人口，人均消费增长到19公斤。 三是农业生产成本上升与比较效益下降的矛盾。这是影响农民生产积极性的主要原因。近年来，我国农业日益显现“高成本”特征，农业生产资料价格、农业土地租金不断上涨，过去忽略不计的人工成本因青壮年劳动力大量外出务工而快速提高。同时，农产品跨区域流通量增大、运距拉长，物流成本普遍增加。生产成本大幅增加而农产品价格却不能同步上涨，导致农业比较效益不断下降。据抽样调查，2012年夏收小麦、早稻和夏收油菜籽每亩纯收益分别只有152元、321元和55元。农民说，“辛辛苦苦种一亩田，不如外出打两天工”。 四是农村劳动力转移就业与农业劳动力素质结构性下降的矛盾。农村劳动力走了两亿多人，还留下两亿多，虽然总量仍有富余，但农业劳动力素质明显下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化状况日益严重。据调查，许多地方留乡务农的大都是妇女和五六十岁的老人，同时，新生代农民工不愿务农、不会种地。今后“谁来种地”问题将日益突出。 问：在需求刚性增长、资源约束趋紧的情况下，如何解决13亿人的吃饭问题？ 答：习近平总书记强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。解决13亿人的吃饭问题，必须长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方针。要结合未来一段时间我国农产品供需形势和资源条件，对主要品种进行战略平衡，合理确定目标定位和主要农产品发展的优先顺序，确保水稻、小麦、玉米三大主粮自给率保持在95%以上，其中水稻、小麦两大口粮保持100%自给。 把13亿人的饭碗牢牢端在自己手中，关键是要提高我国农业综合生产能力，重点要在耕地、政策、科技、人才、制度等方面下功夫。 耕地是发展粮食和农业生产的基础。要坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，守住18亿亩耕地的红线，同时大规模建设旱涝保收高标准农田，努力提高耕地质量。 政策是保护和调动农民生产积极性的关键。这几年中央政策好，农民种田有积极性。今后还要进一步加大强农惠农富农政策力度，重点是增加农业补贴，提高收购价格，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。 科技是现代农业发展的主要依靠。我国农业科技与国外特别是发达国家的差距仍然较大。必须加快推进农业科技创新，做大做强现代种业，研发推广新型农业机械，提高农业科技和物质装备水平。 农业农村人才是强农兴农的根本。要加强农业科技人才队伍建设，重点是提升基层农技人员素质，加强新型职业农民培训，着力培育一大批种田能手、农机作业能手、科技带头人等新型职业农民。 制度是农业稳定发展的保障。要坚持家庭承包经营，保持土地承包关系稳定并长久不变。在此基础上，积极稳妥推进土地流转，培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。 问：随着人民温饱问题解决后，人民群众对农产品质量安全问题日益关注，对我国农产品质量安全问题如何看？怎么办？ 答：近年来，各级政府高度重视农产品质量安全工作，制定发布农业国家标准和行业标准7600多项，地方标准和技术规范18000多项，建立起了一套与国际接轨的农产品质量安全技术标准。我国农产品质量安全水平稳步提升，总体上看我国农产品质量是有保障的，蔬菜、畜产品、水产品等监测合格率总体稳定在96%以上。 但也要看到，我国农产品质量安全方面仍然存在一些突出问题。产生这些问题的原因是多方面的。一方面是由于基层农产品质量安全监管能力薄弱，存在监管不到位的问题，我们的工作还有差距。另一方面，也与农业农村发展所处的阶段相关，与农业生产经营方式相关。我国农业生产经营主体小而分散、数量庞大，经营方式还相对落后，目前全国有2亿多农户，生猪养殖户有6000多万户。不改变农业生产组织化程度低、生产经营方式落后的状况，农产品质量安全问题就很难从根本上解决。从一定意义上讲，解决农产品质量问题，比解决数量问题更复杂、更艰巨。 我们既要打攻坚战、又要打持久战，坚持两手抓、做到两手硬，就是一手抓执法监管，深入开展专项整治；一手抓农业标准化生产，推进标准化、规模化种植养殖，强化全程质量控制，从生产源头保障农产品质量安全。 问：近年来，我国农民增收情况怎么样？如何才能让亿万农民同步进入小康、过上富裕体面有尊严的生活？ 答：过上好日子、富日子，是中国农民千百年来最大的梦想。党的十八大提出，到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番。习近平总书记讲：“小康不小康，关键看老乡。”只有农民富裕起来，工农城乡协调发展，走上共同富裕大道，中国梦才能梦想成真。 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国农民收入稳步提高，生活条件显著改善，告别了温饱不足，总体进入小康。有三个明显标志： 第一个标志，农民收入持续快速增长。1949年到2012年，全国农民人均纯收入由44元提高到7917元。新世纪以来，农民收入实现了连续9年较快增长，特别是最近三年农民收入实际增速均快于城镇居民，城乡居民收入比由3.33∶1下降到3.1∶1。 第二个标志，农民生活水平明显提高。1952年，农民人均生活消费支出只有62元，2012年达到5908元，名义增长90多倍。消费结构发生巨大变化，医疗保健、交通通讯、文教娱乐等消费支出不断增长，恩格尔系数由1978年的68%下降到2012年的39.3%。 第三个标志，农村贫困人口大幅减少。农村贫困人口由改革开放初的2.5亿人减少到2010年的2600多万人（按农民人均年纯收入低于1196元的扶贫标准），现在扶贫标准提高到2300元，还有近1亿贫困人口。 但与实现收入倍增目标相比，与农民群众对美好生活的期待相比，农民增收致富奔小康还是一项极为艰巨的任务。突出表现为城乡收入差距大。2012年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入两者之间相差16648元，比2000年高12621元。如果考虑到社会福利等隐性收入方面的区别，城乡收入差距就更大。区域之间、农民内部之间的收入差距也很明显，平均数掩盖了大多数。 今后一个时期，我们将积极拓宽农民增收渠道，建立促进农民增收的长效机制。 一是提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长。加快改造传统农业，拓展农业功能，培育新的收入增长点。同时，完善农产品价格形成机制，保持农产品价格合理水平，促进增产增收。 二是引导农村劳动力转移就业，促进工资性收入持续增加。积极引导农村劳动力外出就业和农民工返乡创业，加大培训力度，提高技能水平，推动农民工工资水平稳步提高。 三是加大对农业的补贴力度，促进转移性收入大幅增长。随着工业化进程的加快、国家财力的增强，大幅度增加对农民生产和收入补贴，推进城乡公共服务均等化，让公共财政的阳光普照农村，惠及农民。 四是加快推进农村改革，创造条件增加农民的财产性收入。推进农村产权制度改革，增加农民的股息红利收入，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。研究农民的承包地、林地、房屋及宅基地等财产权收益实现问题。 问：如何推进社会主义新农村建设，把农村建设成为农民幸福生活的美好家园？ 答：改革开放以来，特别是新世纪以来，农村面貌发生了很大变化，农民生产生活条件显著改善。但客观地讲，城乡差距还很大。党的十八大报告明确指出，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。我以为，工农城乡关系不平衡是目前我国最大的经济和社会结构性矛盾，城乡发展差距是最大的差距。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须加大统筹城乡发展力度，深入实施工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，推进社会主义新农村建设，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 推进社会主义新农村建设，要把握好“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，这既是中央对新农村建设的总体要求，也是新农村建设的总体目标，当前最重要的是解决好三个方面问题：一是解决好农民工问题，稳定有序推进农民工市民化。二是解决好农村公共事业发展问题，逐步促进城乡公共服务均等化。三是解决好城乡要素不平等交换问题，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。 需要特别指出的是，推进城镇化不能取代新农村建设。中国人口多，主要是农民多；农民要进城，但不可能都进城，更不可能都进大城市；城镇化要加快推进，但新农村建设也不能忽视。城乡一体化不是城乡同样化，搞所谓“去农村化”。城镇和农村应当和谐一体，各具特色，相互辉映，不能有巨大反差，也不能没有区别，否则就会城镇不像城镇、农村不像农村。新农村是升级版的农村，不是缩小版的城市。只有推进新农村建设，传承乡村文明，保留田园风光，发展现代农业，实现人与自然和谐发展，那才能让农村成为农民幸福生活的美好家园。（来源：《人民日报》2013年9月13日） 中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会—— 以全民健康促进全面小康 为实现中国梦而不懈努力 9月27日，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委在京联合举办中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会第七场。国家卫生计生委主任李斌作了《以全民健康促进全面小康 为实现中国梦而不懈努力》的专题报告。 问：如何看待促进人民健康在实现中国梦中的地位和作用？ 答：民族伟大复兴的中国梦凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每个中华儿女的共同期盼。民族梦、国家梦最终要落脚到人民的梦上，着眼点是为人民谋幸福。健康是幸福的起点，一人之健康是立身之本，人民之健康是立国之基。以全民健康来促进全面小康是实现中国梦的重要支撑，守护全国13亿多人的健康，努力提高人民健康水平是卫生计生工作者的神圣职责。 党的十八大描绘了在新时期继续高举中国特色社会主义伟大旗帜、加快科学发展的宏伟蓝图，明确提出：“健康是促进人的全面发展的必然要求”。习近平总书记近日指出，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。全面落实党的十八大精神，必须在党中央、国务院的坚强领导下，坚持为人民健康服务的方向，努力做到让人民群众看得上病、看得起病、看得好病；坚持预防为主，努力提升城乡居民的健康素养；构建政府主导、全社会参与的卫生计生事业格局，不断提高人民健康水平，促进人的全面发展、家庭幸福与社会和谐。 问：新中国成立以来，我国人民群众整体健康状况有何改善？面临哪些挑战？ 答：党和政府历来高度重视人民健康，把维护全体人民健康作为始终如一的奋斗目标。新中国成立以来，经过坚持不懈的努力，彻底洗雪了“东亚病夫”的耻辱。国际上衡量一国居民健康水平最常用的有3个指标：人均预期寿命、孕产妇死亡率和婴儿死亡率。我国居民人均预期寿命从建国初期的35岁提高到2010年的74.8岁，孕产妇死亡率从1949年的1500/10万下降到2012年的24.5/10万，婴儿死亡率从建国初期的200％。下降到2012年的10.3％。，综合反映我国城乡居民的健康状况已位居发展中国家前列，人民群众生活和生命质量大大提高。 新形势下满足人民群众日益增长的、多样化、差异化的健康需求，还面临着巨大挑战。一是工业化、城镇化、疾病谱变化和生态环境变化等对人民健康的影响更加严峻。一方面，由生态环境、生产方式和生活方式变化以及社会因素导致的食品药品安全、饮水安全、职业安全和环境问题日益突出。另一方面，我国面临传染性疾病和非传染性疾病双重负担，新发传染病不断出现，慢性非传染性疾病已成为居民主要的疾病负担。二是卫生计生资源配置等体制机制问题更加凸显。卫生计生资源总量和优质资源不足，服务能力亟待提高，资源配置、居民健康水平在城乡、地区和人群方面还存在显著差异。三是解决人民群众反映强烈的突出问题更加紧迫，比如群众的大病医疗费用负担仍然较重，等等。 问：我国基本医疗保障制度包括哪些方面，下一步将如何发展？ 答：全民基本医疗保障制度包括：城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助，分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡贫困人群。到2012年底，基本医保的参保人数已经超过13.4亿。世界卫生组织总干事陈冯富珍高度赞赏中国政府这一伟大成就，认为在很短的时间里，将城乡基本医疗保险覆盖95%的人口，织起世界上最大的一张基本医疗保障网。这在世界上是绝无仅有的。 新型农村合作医疗制度已经运行10年，2012年参合人口达到8.05亿，参合率为98.3%，实现农村地区全覆盖。筹资额从2003年的40亿增加到2012年的2484亿，政府补助标准从最初的人均20元提高到今年的人均280元，政策范围内住院费用支付比例提高到75%左右，切实减轻了农村居民看病负担，改变了贫困农民小病拖、大病扛的状况，因病致贫、因病返贫的现象大大减少。 “十二五”期间将加快推进全民医保体系建设，逐步提高政府补助标准和政策范围内住院费用支付比例；加快建立统筹城乡的管理体制，促进均等化、广覆盖，大中城市要解决好户籍人口和常住人口的医疗保障问题，做到全民覆盖；逐步建立异地就医结算机制，完善医保关系转移接续政策，全面推进支付方式改革，提高管理服务水平；积极推进城乡居民大病保险试点，建立健全重特大疾病保障机制，大力发展商业健康保险，减轻大病患者医疗费用负担。 问：如何推进公立医院改革？ 答：公立医院改革是医改的重点和难点，深化医改启动以来，国家在17个国家级试点城市、37个省级试点城市、超过2000家公立医院开展了改革试点，积极推进体制机制创新，取得积极进展。主要做了四件事。 第一件事是破除以药补医、理顺医药价格、建立科学补偿机制。取消以药补医机制需要加大财政投入、调整医药价格、改革医保支付方式等措施相配套，对公立医院进行多渠道补偿。 第二件事是深化内部管理制度改革，建立现代医院管理制度。完善对公立医院的激励约束机制，围绕合理划分政府与医院管理者责权、完善院长选任标准、建立健全对院长的激励约束机制等方面，积极探索建立医院法人治理结构。 第三件事是改革人事制度，完善分配机制。积极完善编制管理办法，探索实行按需设岗、按岗聘用、合同管理、能上能下、能进能出的人事管理制度。同时，不断完善收入分配激励机制，调动广大医务人员积极性。 第四件事是落实政府办医责任。政府是公立医院的出资人，必须建立稳定增长的投入机制，履行出资人职责，使公立医院发展与经济发展水平、人民群众需求和城镇化进程相适应，推动落实财政补助政策，控制医药费用增长。 今年，公立医院改革将向纵深推进，要在对全国县级公立医院改革进行全面评估的基础上，尽快形成基本路子，鼓励有条件的省份以市、区为单位，以区域发展规划为抓手，“整片”推进，最终解决广大农民常见病、多发病的诊断和治疗问题，使90%的病能够在县医院解决。 问：医疗服务机构采取了哪些措施提高技术水平和服务质量？ 答：从2011年起，卫生系统在全国连续开展“服务好、质量好、医德好，群众满意”的“三好一满意”活动，全面推行便民惠民措施。主要有，实行预约诊疗和分时段就诊，开展双休日和节假日门诊；二级以上公立医院同级医疗机构检查结果互认；开展了优质护理服务，创新护理服务模式，把护士时间还给病人等。通过上述措施，城市大医院“三长一短”（候诊时间长、交费时间长、取药时间长，看病时间短）问题逐步缓解，群众看病就医感受有了较明显改善。 在持续提高医疗服务水平方面主要采取了三项措施：第一项措施是推广临床路径，针对某个疾病，建立一整套标准化的治疗模式和治疗程序，规范医疗行为、提高服务质量。目前已经制定了431个病种的临床路径，至少有343万个病例入组临床路径管理。 第二项措施是开展抗菌素临床应用专项整治。通过专项整治，大多数医院抗菌药物品种达到了限定范围，住院患者抗菌药物使用率、使用强度明显下降。国家卫生计生委正在开展“健康中国行——合理用药”主题活动，进一步宣传合理用药知识，规范用药行为。 第三项措施是改善诊疗服务环境。加强“平安医院”建设，开展医疗场所环境整治，比如改善医院卫生间环境，避免导致疾病传播，实现环境整洁、设施完善、确保安全。 问：我国在增强全民族健康素质、促进基本公共卫生服务均等化方面采取了哪些措施和行动？ 答：2009年以来，国家面向全体城乡居民免费提供12类国家基本公共卫生服务和计划生育技术服务，包括建立居民健康档案，健康教育，预防接种，传染病防治，高血压、糖尿病等慢性病和重性精神疾病管理，儿童保健，孕产妇保健，老年人保健等，对危害人民群众健康的公共卫生问题进行有效干预，基本覆盖了居民生命的全程。5年来，各级财政对基本公共卫生服务的补助从每人15元提高到30元，累计投入743.9亿元，惠及亿万群众。 与此同时，国家和各地区还针对重大疾病和重点人群健康问题，制定和实施了重大公共卫生服务项目，如15岁以下人群补种乙肝疫苗、贫困白内障患者复明手术、农村孕产妇住院分娩、农村妇女“两癌”筛查、贫困地区儿童营养改善、农村无害化卫生厕所建设等，累计覆盖近2亿人。2009年起全国农村妇女全部实现免费住院分娩，3年累计补助农村孕产妇2700多万人。免费为6800多万名15岁以下人群补种乙肝疫苗，加速了我国乙肝控制进程，为甩掉“乙肝大国”的帽子做出基础性贡献。 问：如何发挥中医药维护人民健康的独特作用？ 答：中医药是中华民族智慧的结晶，是优秀传统文化的瑰宝。中医讲究“未病先防、已病防变”，也就是我们常说的“治未病”。近年来，国家开展“治未病”健康工程，制定了12项中医养生保健技术规范，加强研究具有中医特色优势的健康状态干预技术方法，打造出一套更完整的“治未病”体系和方法。 我国一直坚持中西医并重方针，将中医药融入到卫生计生工作全局中，大力推进中医药事业发展。目前，76%的社区卫生服务中心、52%的社区卫生服务站、66%的乡镇卫生院、58%的村卫生室能够提供中医药服务。下一步将推进和强化中医药发展国家战略，以提高中医药防病治病能力和学术水平为核心，着力建立和完善中医药发展的保障机制，积极推动中医药服务市场和中药监管。继续健全中医医疗服务体系和中医预防保健服务网络，培养一批高质量中医药人才，使中医药为我国经济社会发展和人民健康做出新的贡献。 问：我国的食品安全标准状况如何？ 答：食品安全方面，国家卫生计生委的职责是组织开展食品安全风险监测、评估，依法制定并公布食品安全标准，负责食品、食品添加剂及相关产品新原料、新品种的安全性审查。我国作为国际食品法典委员会的成员国，很多食品安全标准是有国际法典作为参照的，与发达国家相比也大同小异。标准制定充分考虑到我国居民的饮食结构和身体特质，经过严格的科学测算，按照标准生产的食品对人们的健康是安全的。 食品安全国家标准是在《食品安全法》出台以后的概念，此前标准有5000多种，出自十多个部门，《食品安全法》明确由国务院卫生行政部门统一清理和制修订。目前，已经公布真菌毒素、农兽药残留、食品添加剂使用等303项食品安全国家标准，覆盖了各类食品中涉及健康危害的数千项指标，基本形成了食品安全标准体系框架。总的看，我国食品安全标准越来越规范和完善。今年年底前，要完成食品安全地方标准清理工作，已有食品安全国家标准的，要及时废止相应的地方标准。 问：怎样提高全民健康素养和自我保健能力？ 答：有关研究表明，行为与生活方式、环境、生物学和卫生服务是影响健康的4大因素，其中行为与生活方式的影响占60%以上。健康教育与健康促进是改善行为与生活方式的有效手段，投入产出比很高。有的国家通过30年的努力，使心血管疾病死亡率下降了50%，研究表明，其中2/3是通过改善行为与生活方式获得的。世界卫生组织将健康教育与健康促进、计划免疫和疾病监测确定为21世纪防控疾病、促进健康的三大优先策略。 2008年，原卫生部发布了《中国公民健康素养66条》，包括了基本知识与理念、健康生活方式与行为、基本技能三大部分。掌握了这66条，可以说基本具备了较好的健康素养。整体来讲，目前人们的健康素养水平不容乐观。 重视健康就是好的开始，但是保持健康没有捷径可走，不仅要掌握健康知识，更要提高自我保健能力。健康的生活方式贵在长期坚持，比如戒烟就需要有一定的毅力。中国有3亿多吸烟人口，还有7.4亿不吸烟者遭受二手烟危害。每年因吸烟相关疾病死亡人数超过百万，带来沉重的医疗负担和社会负担。近年来，我们开展了全民健康生活方式行动和健康素养促进行动，今年又启动了“健康中国行”，广泛传播健康知识，引导树立健康观念，养成健康行为，提高群众健康水平。比如大力提倡“日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子”，希望大家积极关注和参与。（来源：《人民日报》2013年9月28日） 中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会—— 努力让全体人民享有更好更公平的教育 10月15日，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委在京联合举办中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会第八场。教育部部长袁贵仁作了《努力让全体人民享有更好更公平的教育》的专题报告。 问：如何看待促进教育公平在实现中华民族伟大复兴中国梦中的重要地位和作用？ 答：中国梦是中华民族近代以来最伟大的梦想，也是激励全体人民为中国特色社会主义事业不懈奋斗的动力源泉。实现中国梦，就是实现中华民族的伟大复兴，让生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长进步的机会。 中国梦是国家梦、民族梦和个人梦的统一。在我们这样一个社会主义国家，优先发展教育事业，大力促进教育公平，全面提高教育质量，保障每个人平等接受教育，成就人生梦想，既是实现中国梦的重要内容，也是实现中国梦的有力支撑。 问：教育规模是教育公平的基础。改革开放以来，我国在增强教育供给能力，为全体人民提供受教育机会方面，取得了哪些重要进展？ 答：目前，我国教育规模位居世界首位，52.3万所学校遍布城乡，在校学生2.6亿，占全国人口的1/5。 九年免费义务教育全面实现。新中国成立时，全国文盲率80%，农村高达95%，人均受教育年限仅1.6年。2000年，85%以上的人口所在地区基本普及了九年义务教育，基本扫除了青壮年文盲。到2011年底，全国所有县级行政单位全面普及九年义务教育。 高中阶段教育加快普及。2002年高中阶段教育毛入学率为42.8%，2012年达到85%，10年时间翻了一番，新增劳动力绝大部分接受过高中阶段及其以上教育。 职业教育取得重要突破。2012年中等、高等职业教育招生总规模分别达到754万、315万，分别占了高中阶段教育和高等教育的半壁江山。 高等教育进入大众化。1978年毛入学率2.7%，1993年5%。1999年开始加快高等教育发展步伐，2002年毛入学率达到15%，进入大众化阶段。2012年，毛入学率进一步提高到30%。 学前教育快速发展。2010年起，实施学前教育三年行动计划，各地新建、改扩建幼儿园9万多所，在园幼儿增加了1000多万，毛入园率提高了13.6个百分点，2012年达到64.5%，提前实现“十二五”60%的目标，“入园难”得到一定缓解。 问：近年来，国家持续加大对家庭经济困难学生、特殊群体和农村地区、中西部地区的倾斜力度，有哪些具体的政策措施？ 答：加大对困难群体、特殊群体和困难地区的扶持力度，是促进教育公平的重要任务。 第一，向家庭经济困难学生倾斜。按照先农村后城市、先西部后中东部的推进策略，我国逐步建立起从学前教育到研究生教育完整的家庭经济困难学生资助政策体系。2012年，全国学生资助人数从2006年的2700万增加到8400万，资助金额从200亿元增加到1100亿元。 第二，向特殊群体倾斜。认真解决随迁子女教育问题，明确以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主的政策。出台《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的意见》，各地根据人口流动状况制定具体的实施办法。 第三，向农村倾斜。先后实施农村中小学现代远程教育工程、中西部农村初中校舍改造工程、农村寄宿制学校建设工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、农村学前教育推进工程、全国中小学校舍安全工程等一系列项目，改善农村办学条件。启动农村义务教育学生营养改善计划试点，覆盖中西部699个县，同时还有19个省份、259个县开展地方试点，共惠及3000多万学生。 第四，向中西部倾斜。提高中西部省份高考录取率，从2008年起实施“支援中西部地区招生协作计划”，规模由2008年的3.5万扩大到2013年的18.5万。扶持中西部高等教育发展，从2001年起，实施对口支援西部地区高等学校计划，目前已有100所支援高校帮扶74所受援高校，全面覆盖西部各省区市和新疆生产建设兵团。加快发展民族教育，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。 问：当前，教育公平还面临着哪些困难和问题？ 答：在党中央、国务院领导下，经过多方面努力，我国教育公平迈出重大步伐，取得重要进展、显著成绩，但还存在诸多困难和问题，突出表现在城乡、区域、校际、群体四大教育差距。 从城乡看，农村教育仍然薄弱。主要体现在：经费投入不足，不论是小学还是初中，农村教育经费投入均与城市存在较大差距。办学条件差，一些农村学校教学仪器设备、器材和图书没有达到国家标准，寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足。吸引优秀教师困难，农村地区特别是一些边远贫困地区教师工作任务重、生活条件艰苦、培训机会较少，优秀教师“下不去、留不住”。 从区域看，中西部地区教育发展相对滞后。主要表现在：财力有限，区域经济发展的差距带来教育投入的差距。控辍保学任务重，在中西部欠发达省区，尤其是边远、贫困以及少数民族地区，义务教育控制辍学率的任务还十分艰巨。 从学校看，不同学校间水平相差较大。近年来，国家大力推进义务教育均衡发展，取消重点校制度，切实改造薄弱学校，但是重点校长期积累的名牌效应仍然存在，学校之间的差距短期内很难完全改变，需要一个过程。 从群体看，特殊群体教育保障水平还不高。随迁子女接受义务教育得到初步解决，但接受义务教育后在当地参加升学考试问题只是刚刚起步，还没有得到很好解决。留守儿童在安全、学习、情感等方面还存在不少问题。特殊教育仍是各级各类教育的薄弱环节，残疾儿童义务教育入学率低于普通儿童，辍学率高于普通儿童。 问：当前和今后一个时期，推进教育公平的总体思路是什么？ 答：总的来说，目前我国的教育公平已处于一个新阶段，主要矛盾已经从过去的“有学上”转变成了“上好学”。要在已有工作基础上，采取更大的力度、更实的举措，把教育公平的美好理想转化成实际的教育行动，转化成人民群众的切身感受。 当前和今后一个时期，要深入学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话，坚定不移地把教育摆在优先发展的战略地位，明确分工、落实责任，不断扩大投入，巩固国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%成果，并形成长效机制；坚定不移地深化教育改革，优化教育支出结构，提高经费使用效益，推动建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化；坚定不移地把促进公平作为国家基本教育政策，把扶持最贫困地区和最困难群体作为优先任务，把合理配置教育资源作为根本措施，守住底线、补齐短板、提高水平、完善制度，加快缩小城乡、区域、校际、群体教育发展差距，努力实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。 问：当前，保障每一个孩子都“有学上”还存在一些薄弱环节。下一步如何做到“兜住底线”，解决好困难群体、特殊群体上学面临的实际困难？ 答：目前，我国已经是教育大国，人民群众享有了较多的受教育机会。但是，不断提高各级各类教育的普及程度，给人民群众提供更便利、更多样、更高层次的教育机会，始终是促进教育公平的首要任务。要更加关注贫困地区儿童教育，研究制定“国家贫困地区儿童发展规划”，全程关注贫困地区儿童的营养健康和教育发展。深入实施“教育扶贫工程”，加快推进贫困地区普及高中阶段教育，使未能升入普通高中的初中毕业生都能免费接受中等职业教育。要积极推动进城务工人员子女平等接受教育，督促各地将常住人口纳入区域教育发展规划，督促各地进一步做好随迁子女在当地参加中考高考的政策衔接。要解决好留守儿童教育问题，全面改善农村寄宿制学校条件，改善留守儿童教育条件。要解决好残疾人教育问题，研究实施“特殊教育行动计划”，通过扩大特殊教育学校招生规模、加大普通学校随班就读等多种形式，提高残疾儿童少年义务教育普及水平。继续加强特殊教育学校建设，到2020年，在全国范围基本实现每个地（市）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。 问：促进教育公平重点在农村，难点也在农村。目前，一些农村贫困地区的学校还没达到基本办学条件。下一步要采取哪些针对性措施？ 答：教育部、发改委、财政部正在研究制定全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件的政策措施，按照“缺什么补什么”的原则，用3至5年的时间，使这些地区的所有学校都达到基本办学标准。一是配齐教学设施。保证教室符合抗震、消防安全要求，每名学生有合格的课桌椅，配备必要的教学仪器和图书，因地制宜建设运动场，保障学生锻炼和活动空间。二是配齐生活设施。每名寄宿学生有一个标准床位，配备必要的洗浴设施，食堂或伙房满足学生就餐需要，确保学生饮水安全。三是办好教学点。必要的教学点要坚持办好。加快培养符合乡镇以下学校实际需要的小学“全科教师”和初中一专多能教师，优先安排免费师范生和“特岗”教师到教学点任教，对在集中连片特困地区的乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。 问：当前，义务教育面临“择校热”、“大班额”、学生课业负担重等一些深层次问题，一个重要原因就是发展不均衡。今后，如何推进均衡发展？ 答：为推进均衡发展，教育部已与31个省区市和新疆生产建设兵团全部签署了义务教育均衡发展备忘录，构建起中央部门和省级人民政府共同推进义务教育均衡发展的机制。各县（市、区）也明确了实现县域义务教育基本均衡的时间表、路线图和任务书。 推进均衡发展，要从学校标准化建设、师资均衡、生源均衡、规范办学行为、开展督导评估等方面着手。具体来说，从严控制农村义务教育学校撤并行为，要求学校布局调整须经省级政府批准。扩容改造县镇学校，解决“大班额”问题。发挥优质学校的辐射带动作用，通过组建教育集团、托管、培训和结对子等形式，支持带动薄弱学校。推动扩大教师交流的范围，鼓励优秀的校长和教师到薄弱学校任职任教。生源均衡是均衡发展的重要基础，很多地方对此做了积极探索，要进一步提高优质高中名额分配到区域内初中的比例，引导学生就近入学。规范办学行为，出台“小升初”就近入学的实施细则，推行网上报名入学，实行招生信息公开。加强督导评估，以解决县域内义务教育学校校际差距、考察县级政府推进义务教育均衡发展努力程度为两大重点，督促和引导各地推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教育资源。今年预计将完成24个省份的345个县（市、区）的国家级评估认定工作。 问：农村学生上大学特别是重点大学问题，社会高度关注。近些年国家采取了哪些措施？还将采取哪些措施？ 答：近年来，农村学生上大学的比例逐年提高，2000年农村学生占招生总数的48%，2012年达到59.1%，其中本科生由44.1%提高到52.5%。但是，农村学生上重点大学比例仍然偏低。为此，2012年实施了面向国家集中连片特困地区的定向招生专项计划，录取1万多名本科生，这些地区上重点大学人数提高10%左右。今年进一步扩大到3万人，范围扩大到所有国贫县以及重点高校录取率相对较低的省份。在专项计划覆盖的省份，重点高校录取农村户籍学生人数比去年增加了8.5%。 今后，将继续实施“支援中西部地区招生协作计划”，扩大“农村贫困地区定向招生专项计划”规模，调整招生规则，降低部属高校在属地的招生比例，将更多优质高等教育资源惠及农村学生。要求各地各高校因地制宜，出台政策，建立健全逐步提高重点高校招收农村学生比例的长效机制。同时，严格规范自主招生、艺术体育类文艺特长生的招生行为，进一步规范高考加分政策，为农村学生营造公平竞争的机会。 问：制度管根本、管长远。下一步，如何加强制度建设，完善保障公平的长效机制？ 答：促进教育公平，要在有效解决当前影响教育公平的热点难点问题的同时，更加注重制度建设，健全长效机制，巩固教育公平取得的成果，为长远发展“垫底子”。要在加快清理不利于教育公平的教育法律法规规章和管理制度、全面推进政务公开、校务公开的基础上，重点推进三项工作。 一是加快制定教育标准。标准具有普遍约束力，对于维护教育公平、确保所有学生都获得具有一定质量的教育，具有重要意义。近年来，陆续建立了一些国家层面的教育标准，但总体来说，还不够全面系统，有的标准已经不适应教育发展的需要。要继续加快步伐，研制各类教育标准，逐步形成富有中国特色、世界水平的教育标准体系。 二是加强教育督导。去年，国务院颁布了新中国成立以来第一个《教育督导条例》，成立了国务院教育督导委员会。下一步，将进一步完善教育督导制度，加强督导队伍建设，整合督导资源，强化督导权威，健全质量监测标准体系。围绕贯彻党的教育方针和推进素质教育中的重点问题，抓住教育公平和教育质量中的突出问题，针对群众关心的学生身心健康、课业负担过重、择校乱收费等热点问题，开展专项督导。督导结果向社会公开，接受社会监督。 三是加强教育监测。主要由社会组织开展教育满意度测评和教育现代化指标监测。教育满意度测评工作，包括对政府教育工作和学校工作是否满意两个方面。教育现代化指标监测工作，其中一项重要内容就是教育公平，将对各级各类教育毛入学率（巩固率）、随迁子女公办学校就读比例、残疾青少年受教育水平、家庭经济困难学生资助比例与水平、县域和省域内义务教育均衡发展程度、学生就业率和就业质量、学校贡献率等指标进行监测和评价。通过满意度测评和现代化指标监测，及时发现问题，准确找出差距，从而提高促进教育公平、办好人民满意教育的自觉性、针对性。（来源：《人民日报》2013年10月16日 记者 张 烁）
◇ 第八场——让全体人民享有更好更公平的教育（袁贵仁）
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