加快建设海峡蓝色经济试验区

　　全国人大代表、福建省委书记 尤 权

　　党的十八大作出了“建设海洋强国”的战略部署。国务院前不久批准了《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》。这次政府工作报告对海洋经济发展又作了强调。作为海洋大省和全国海洋经济发展试点省份，福建有机遇、有条件也有能力为建设海洋强国作出应有贡献。

　　福建海洋资源丰富，发展海洋经济前景广阔

　　在资源和环境日益困扰人类的今天，海洋扮演着越来越重要的角色。福建山多地少、资源匮乏，但是广阔的海洋却蕴藏着巨大的发展空间。福建有优越的地理区位条件，是我国沿海地区南承北接、西连东出的重要通道;有丰富的海洋资源，海域面积大于陆域面积，大陆海岸线居全国第二位，近海生物种类繁多，海洋矿产能源及滨海旅游资源丰富。福建又有经略海洋的传统，福州昙石山文化、海上丝绸之路、郑和下西洋、马尾船政等都记录着福建与海洋千丝万缕的联系。这些都是福建发展海洋经济得天独厚的优势。

　　历届福建省委、省政府都积极探索做好海洋这篇文章，近年来先后作出“建设海洋大省”和“建设海洋经济强省”的战略决策，出台一系列政策和举措，推动海洋经济长足发展。2012年全省海洋生产总值达5220亿元，居全国第五位，占全省生产总值的比重达26.5%，增长速度明显快于同期全省经济增长的速度，海洋经济已成为福建国民经济的重要支柱。但是，与海洋经济强省的要求相比，仍然还有很多差距，主要表现在：海湾、岸线资源开发布局不尽合理，资源集约利用、产业集聚不够;海洋产业层次较低，竞争力不强;科技创新能力不足;生态环境压力日益加剧等等。福建发展海洋经济，必须立足原有工作基础，集中解决好上述问题。

　　建设海洋经济强省，核心在于建立现代海洋产业体系

　　去年召开的福建省委九届五次全会通过了《关于加快海洋经济发展的若干意见》，提出了未来10年建设海洋经济强省的目标。具体来说，就是要实现海洋生产总值比全省生产总值年均增速快3个至4个百分点，到2015年占到全省生产总值的28%以上，基本建立现代海洋产业体系，到2020年全面建成海洋经济强省。

　　建设海洋经济强省，核心在于产业，重点在港口优势的发挥。福建深水岸线长度居全国首位，其中可建20万吨级至50万吨级超大型泊位的深水岸线47公里，去年全省港口货物吞吐量4.14亿吨，集装箱吞吐量1073万标箱。必须充分发挥这一优势，加强岸线资源的统筹整合，按照港口群、城市群、产业群“三群联动”以及“大港口、大通道、大物流”发展战略，优化港口功能定位和资源配置，建立“体制统一、货源集中、市场运作、利益共享”的机制，加快形成厦门、福州、湄洲湾三大港及港区之间合理分工、优势互补的新格局。重点是打造厦门东南国际航运中心，加强各类航运要素集聚，增强辐射带动功能，不断提高国际竞争力。

　　福建海洋产业已有一定基础，目前已形成海洋渔业、海洋交通运输、滨海旅游、船舶修造、海洋工程建筑五大主导产业。当务之急是要加快海洋传统产业升级，重点提升发展海洋渔业，以渔业增效、渔民增收和渔业可持续发展为目标，建设一批大型设施化生态养殖基地、境外远洋渔业生产基地、水产品加工示范基地，推动传统海洋渔业加快向优质、高效、外向、生态、安全的现代渔业转变。

　　与此同时，我们要重点突破海洋战略性新兴产业和海洋现代服务业，培育发展海洋生物医药、海洋工程装备制造、海水淡化与综合利用、邮轮游艇产业，加快发展港口物流、海洋旅游以及涉海金融服务、信息服务等产业，不断拓展新的海洋业态。

　　现代海洋经济对于科技具有高度依赖性，必须注重海洋科技创新

　　当今，海洋科技日益主导着海洋资源开发与经济发展。福建海洋科研力量居全国前列，其中厦门是我国海洋学科的重要发源地和集聚地，集中了厦门大学、集美大学、国家海洋局第三海洋研究所等一批实力雄厚的海洋科研力量，国内海洋科技界素有“北青岛、南厦门”的说法。一要进一步整合涉海研究力量，推动建立一批国家级科技创新平台、技术创新战略联盟。厦门南方海洋研究中心已经挂牌成立。二要加强重大海洋科技攻关，重点突破海洋生物医药、海洋能源开发、海水淡化等一批关键性技术。三要发挥福建独特的区位优势，加强与台湾地区海洋科技合作。四要采取更加灵活的措施促进产学研结合，充分利用海峡项目成果交易会等创新平台，加快海洋科技成果产业化。

　　发展海洋经济不是简单索取，保护海洋生态环境同样重要

　　用海更要护海。随着沿海地区经济快速发展和人口不断增加，特别是港口资源开发和临海工业发展加快，海洋生态环境保护面临的压力与日俱增。

　　在发展海洋经济中，对岸线、海域资源的开发利用一定要适度。我们按照“深水深用、浅水浅用”的原则，将全省岸线资源分为重点开发、适度开发、预留开发三类进行管理，加强重要岸线的战略预留，确保全省保留的自然岸线比例不低于70%。充分利用海湾数模研究成果，科学论证围填海项目，严格控制内湾填海造地，引导和推动围填海向湾外拓展。实施“碧海银滩”工程，全面推行入海污染物排放总量控制和生态补偿制度，控制陆源污染向海洋转移。对生态脆弱的海岛，则以保护为主，或实行保护式开发，探索生态、低碳的海岛开发模式。

　　创新海洋综合管理体制机制，是海洋经济健康发展的重要保障。我们将以全国海洋经济发展试点工作为契机，进一步整合各涉海部门管理职能，构建统筹有力、权责明晰、灵活高效的海洋行政管理体制，积极探索建立海岸带统一规划统一管理、海域使用审批服务、海域和海岛资源市场化配置、海洋综合执法等方面的新机制，提高海洋开发、综合管理能力。