下宫乡是福州北翼可门港开发区的主要承载地之一，可门港大开发大建设战略发展目标的实施，让曾经偏于海角一隅的渔乡，经历了千年未见之变局。累计总投资高达400亿元的神华港储电、南方石化、可门物流、福能万业、华电储运等一批省市重点项目先后引进落地，下宫乡进入了如火如荼的建设期。全乡9个行政村共1.94万人，征迁涉及2个村580户，征地收海面积达6100亩。在落实县委、县政府一手抓发展、一手抓稳定的工作要求过程中，乡党委、政府将化解征迁矛盾纳入综治平安建设的重点工作，积极探索、实践多元联动化解征迁矛盾工作机制，妥善化解征地、拆迁、收海、劳动力转移等引发的各类矛盾纠纷，确保了项目建设、征地收海进展顺利，社会保持平安稳定。2015年，下宫乡实现零重大群体性事件、零进京或越级到省市非正常上访、零安全生产事故的工作目标。

　　一、“三线”并重，整合资源，力量下沉

　　征迁矛盾是表，利益诉求是里，任何一项事关群众利益的小事，都可能因拆迁矛盾纠纷的处置不当或不及时而被触发升级，为此，下宫乡整合资源，形成齐抓共管的一线工作机制，大量的矛盾纠纷得到及时调处化解。2015年，全乡排查矛盾纠纷92起，调解90起，调解成功85起，调解成功率为94%。

　　1.领导上一线指挥。把化解征迁矛盾工作作为乡党委、政府一项中心工作来抓，实行乡领导班子成员包村挂项目责任制，落实“一岗双责”，每个乡领导对所包项目、所包村、所分管部门的矛盾化解做到亲自抓、具体抓。乡领导既是所包项目的征迁负责人，又是征迁矛盾纠纷化解的责任人。对所负责的项目征迁和施工过程中出现的矛盾纠纷及时调处、及时化解。对可能出现的重大矛盾纠纷或群体性问题，党政主要领导及早介入、亲自协调，综治分管领导具体牵头协调落实，确保矛盾不激化、不升级，化解及时、处置得当。例如：网箱征迁承诺问题、“7·21”水灾等引发的矛盾纠纷，乡主要领导亲自参与、亲自调处，得到圆满解决。

　　2.人员往一线集结。加强“一个中心、三支队伍”建设，中心调整充实5名责任心强、政策法律水平较高的综治协管员，进一步整合公安、边防、司法、国土、村建、调解、人武等工作力量。壮大基层综治队伍，组建由村支书、村主任、综治协管员、舆情信息员、网格员、调委会成员、平安中心户长以及平安志愿者组成的农村综治网络，进驻项目建设和矛盾纠纷一线工作，重大矛盾由中心主任亲自协调，形成工作合力，保证了各个重点项目正常施工。乡维稳工作队开展经常性的紧急集结演练和集中培训学习，组织参与辖区内矛盾纠纷、信访苗头问题的防范处置，从帮助群众解决实际困难入手，寻求妥善解决矛盾的途径，赢得了群众的信任与支持。

　　3.责任在一线考核。乡党委、政府和村、乡直单位签订综治、维稳、禁种铲毒、信访、反邪教、消防、安全生产七份责任书，纳入年终绩效考评和评先评优，每位包村、包项目乡领导和干部全权负责所包村、项目涉稳问题的日常排查、化解、调处工作，力求在一线将矛盾纠纷基本解决，对因工作不力导致发生重大刑事案件、群体性事件的单位和行政村，坚决实施综治问责，对相关单位和有关责任人实行责任追究。2015年，共对乡村干部诫勉谈话3人次，通报批评8人次，一名村书记降职为副书记，一名村主任被免去经联社主任职务。

　　二、“三位”一体，公开透明，公正公平

　　征地拆迁工作是一个动态的、复杂的过程，没有群众的支持，工作无法开展，项目难以落地。乡党委、政府始终坚持依法执政的理念，将政策交给群众，让征迁对象参与，充分尊重民意，依法打击挑头闹事，做到既公开透明，又公正公平。

　　1.宣传沟通到位。乡党委、政府广泛听取群众意见，通过召集群众代表座谈等形式，既把有关政策向群众讲明说透，又吸纳群众提出的合理合法诉求，相互交换意见，充分沟通，促使征迁矛盾在协商中化解，在调解中消弭。同时，转变以往单向灌输和宣传的做法，让征迁矛盾的当事人积极参与到公共协商中来，陈述事实，表达真意，在参与方之间形成互信、互惠与合作的良性互动。2015年8月的“苏迪罗”台风导致松皋村养殖户的网箱鲍鱼搅在一起引发群众间的矛盾，涉及80多户群众，鲍鱼产值近5000万元，在乡村干部、群众代表沟通协商下，通过集中管理再分配的方式，及时挽回了八成近4000万元的损失，让一件可能引发激烈行为的群体性矛盾成功予以化解。2015年6月，罗源湾内下宫海区5.4万标准养殖网箱在与群众互信、互惠、互动下全面完成退养任务。在启动网箱征迁之前，乡与养殖户代表就补偿标准、过渡期、退养方式等问题充分沟通协商，达成一致，实现了和谐征迁。本次征迁面积高达50多万平方米，理赔金额高达2.8亿元，一举创下了全省、全市征迁时间最短、征迁面积最大、涉迁理赔最高的单次海上征迁记录。

　　2.风险评估到位。对涉及下宫乡群众切身利益的土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护等重大决策、重大工程，依照规定组织实施社会稳定风险评估，做到应评尽评。让人大代表、村民代表和政协委员参与，广泛收集社情民意，将群众意见和专家意见相结合，突出科学预测分析，准确判断风险等级。对确有重大风险隐患的决策坚决不出台，对群众不理解不支持的决策暂缓出台或不出台，对该调整的决策及时调整，确保决策的合法性、合理性、可行性和安全性。同时，按照项目进展、征迁的工作重点和稳定状态进行阶段性评估，认真梳理群众意见，及时发现矛盾，及时解决问题。在项目完成后，进行事后跟踪稳定风险评估，避免项目结束后出现稳定问题或重新引发矛盾纠纷。2015年，共邀请178人次人大、政协、村民代表参与可门港污水处理厂尾水排海工程、夏乙至松皋公路、瑞富新材料等一批重点项目的风险评估。其中，在对可门港污水处理厂尾水排海工程进行风险评估过程中发现影响鲍鱼养殖的潜在风险，促使县政府对方案进行变更，得到了松皋、江湾等村群众的理解和支持。

　　3.依法打击到位。坚持以政策为依据，以法律为准绳，向被征迁群众公开适用的征迁法规，讲明政策，依法、依程序征迁，保持征迁政策的延续性、统一性和权威性。对个别恶意阻工闹事、漫天要价、无理取闹、哗众取宠、非法上访给政府施压的挑头人和组织者，依靠公安机关的大力支持，依法依规予以严厉打击。综治、司法部门将此类对象列入重点管控，开展教育转化，有效震慑了非法阻工行为，保障重点项目正常施工。2015年，因前期网箱承诺书问题引发的矛盾纠纷，个别人组织51户养殖户多次阻扰项目施工、冲击乡政府，乡党委、政府依靠公安机关抓捕4名挑头人，并采取多种措施进行教育转化，问题得到有效化解。

　　三、“三网”联动，专群结合，全程介入

　　结合征地拆迁工作实际，以提高针对性、实效性和规范性为目标，积极探索化解矛盾纠纷的有效办法，坚持劝说、排查、化解三个工作网络联动，确保发现矛盾纠纷更及时，调处化解矛盾纠纷更及时。

　　1.矛盾排查网。充分发挥乡、村、村民小组三级矛盾纠纷排查调处网络作用，抓好各类矛盾隐患排查。定期召开工作例会及突出治安稳定问题重点整治专题会议，对突出问题实行领导包案制度。充分发挥调解中心“化解矛盾纠纷基地”的作用，在做好传统民间矛盾纠纷调处工作的同时，拓宽人民调解工作职能，加强同派出所、司法所、中小学、卫生院、企业、工商所、土地所等相关部门的横向联系，将适宜调解的环保纠纷、劳动争议、工伤纠纷、信访案件等纳入人民调解受案范围。

　　2.政策“劝说网”。充分发挥社会力量作用，组建“劝说网”，聘请1名律师担任法律顾问，聘请6名下宫村老干部及老人会成员担任调解员，积极发挥他们村情熟、民情清的特点，参与项目征迁重大矛盾纠纷调处工作，使网箱征迁、房屋炮震、“7·21”水灾等重大涉稳问题得到成功化解。对具有固执、偏激等不良心理倾向的群众，由司法所进行法律解释、心理疏导、钝化矛盾，乡分管领导亲自对其解释项目重要性，化解矛盾纠纷。充分发挥老人会、老干部以及社会贤达人士的积极作用，加强与群众代表的沟通，广泛听取意见，通过讨论、协商、审核、审定，形成各方都认可的方案，将矛盾化解。

　　3.维稳联动网。规范乡、村两级综治信访维稳中心和工作站点软硬件建设，完善规章制度和办事程序，设立综合受理平台、群众来访接待处，实行一个流程调解到底、一个机制考核管理，统一开展矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联勤、重点问题联治、特殊人群联管、平安建设联创的工作机制，形成了党政主导、综治牵头、部门协同、上下联动的基层维稳工作网络。全乡9个村都建立了维稳工作站，由各村主干担任负责人，成员为治安员、包片民警、调解员、民兵连长、团支部书记、妇委会主任等。村综治信访维稳工作站每周坚持开展一次矛盾纠纷排查，并及时向乡综治信访维稳中心报告。

　　四、“三有”为先，以人为本，发展惠民

　　乡党委、政府始终坚持发展为民的理念，贴近弱势群体所需，贴近当事人所需，贴近稳定工作所需，开展改善环境、就业扶助、平安创建等活动，解决群众实际困难和问题，确保被征迁群众“有保障、有出路、有安全”的“三个有”目标。

　　1.坚持生活有保障理念为先。坚持做到“不就征迁而征迁”，而是将征迁与为民办实事相结合，以项目带动民生事业发展，以改善民生促进项目推进。2015年共争取上级投入或计划投入10.3亿元资金，加快通港三期公路、下宫溪防洪排涝工程、卫生院病房大楼、下宫中心幼儿园、夏乙至松皋公路、下宫乡国家一级渔港等22个民生项目建设。同时，把全乡72%老年人纳入失地失海养老保障范围，44%老年人享受到每月660元农村养老综合保障额度，深受广大群众好评。

　　2.坚持发展有出路理念为先。为了化解征迁矛盾，下宫乡积极为征迁户谋生考虑出路。对于仍愿意从事养殖业的群众，积极联系引导村干部、养殖户代表前往广东、上海、山东、江苏等地的养殖基地参观考察，帮助群众选择养殖基地和养殖品种，目前已有35户在山东从事鲍鱼南北对养，41户养殖户转往江苏、上海、广东等从事白对虾养殖，其余大部分都迁往霞浦、罗源鉴江、连江安凯等湾外海域继续从事养殖生产。对外移养殖户予以资金补助，两年来共对迁往省外的36户养殖户予以资金补助，补助总额达150万元。对想留在当地的群众，加大转产转业劳动力技术培训力度，两年来共培训电焊工、挖掘机、装载机等工种121人，引导发展第三产业，创办商业一条街等方式，为征迁户提供就业机会、创造商机，并给予创业者以税收减免的政策。同时乡协调农行、农信社、民生银行等金融单位，两年增加信贷额度1亿1千万元，尽最大努力扶助群众转产转业。

　　3.坚持群众有安全理念为先。为解决发展过程中流动人口剧增可能带来的社会治安问题，乡党委、政府按每月不低于5000元的标准足额保障综治专项经费，确保治安巡逻队、综治信访维稳中心、网格化平台的正常运行。开展较大活动时，经费实行实报实销。在乡网格化平台搬迁、升级和整合综治信访维稳中心的基础上，又投入资金10余万元对乡网格管理中心及下宫村、大洋村网格管理平台进行装修和添置电脑、电视、空调等设备。此外，针对入室盗窃这一群众反映强烈的热点难点问题，投入8万元在各重点部位安装29个监控探头，有效缓解了入室盗窃发案率上升势头，提升了人民群众的安全感。