中共连江县委宣传部课题组

　　近年来，连江县按照武装头脑、指导实践、推动工作的总体思路，坚持面向基层广大干部群众，不断创新载体、丰富形式，扎实推进科学理论进基层工作，努力用科学理论引领社会思潮、凝聚社会共识，为全面深化改革凝聚起强大的正能量，为在更高起点上加快构建闽江口金三角经济圈北翼强县提供了强大的精神动力和思想保证。

　　一、主要做法

　　连江县积极探索科学理论进基层的有效载体和方法，通过健全完善工作机制，抓好“三大平台”，发挥“三种示范”，用活“三种载体”，提升工作实效。

　　(一)抓好“三大平台”，扩大理论宣传覆盖面。把抓好平台建设放在理论宣传工作的重要位置，通过抓好季刊、网络、手机报等“三大平台”建设，进一步拓宽理论宣传渠道，扩大理论宣传覆盖面，不断增加理论宣传受众。一是抓好《连江理论学习》平台。通过创办《连江理论学习》季刊，定期刊发中央、省市领导重要讲话精神和干部群众关心的理论热点，刊登党员干部学习理论的体会文章和调研论文，使季刊成为广大党员干部学习政策理论的平台，畅谈学习体会的读本，交流工作经验的窗口，探索工作方法的园地。目前季刊已出版6期，每期印刷2000本，免费分发给全县各基层党支部、副科级以上领导干部。二是抓好《理论在线》网络视听平台。在连江新闻网开辟《理论在线》专栏，及时摘编中央、省、市重要会议新闻报道和人民日报等权威媒体、权威专家理论文章，发布本县理论学习宣传动态新闻和基层工作经验，充分发挥网络媒体在理论宣传中的作用，为广大干部群众学习理论提供便捷的平台。三是抓好《今日连江》手机报信息传播平台。开通《连江手机报》，每周向全县副科级以上领导干部发送中央、省、市、县重要会议精神和理论动态，使全县领导干部能及时掌握上级重要会议精神及政策导向、理论热点信息等。

　　(二)发挥“三种示范”，促进理论学习规范化。通过发挥党委中心组学习的示范引领作用和学习型党组织示范点、科学理论进基层示范点的示范带动作用，促进全县理论学习制度化、规范化、常态化。一是注重发挥党委中心组学习示范引领作用。通过不断健全完善党委中心组学习制度，科学安排学习内容，采取集中辅导与个人自学相结合、专家讲学与座谈互学相结合、参观导学与调研深学相结合等行之有效的学习形式，提高党委中心组的学习质量，使之在全县干部党员理论学习中发挥示范引领作用，推动全县理论学习的正常开展。二是注重发挥学习型党组织示范点作用。积极培育学习型党组织示范点，2013年在机关、企业、学校、村镇、社区等分类型建立了9个县级学习型党组织示范点，适时召开全县学习型党组织建设暨科学理论进基层现场推进会，将学习型党组织示范点经验汇编成册，向全县推广，推动基层支部理论学习规范化，2013年全县30%的党组织达到学习型党组织建设标准。三是注重发挥科学理论进基层示范点作用。建立了敖江镇青塘村党总支部、东岱镇老年学校党支部、县政协琯头学习组3个科学理论进基层示范点，分别形成了“村企共建”、“夕阳再学”、“侨胞助学”的理论进基层经验，扩大了理论武装工作的覆盖面。

　　(三)用活“三种载体”，推动理论武装凝聚正能量。把用活载体，推动理论武装引领社会思潮，凝聚社会共识和正能量作为检验工作成效的出发点和落脚点。通过用活宣讲载体、“月读一书”载体、调研载体，发挥理论指导实践的最佳效果。一是着力用活宣讲载体。为提升理论宣讲效果，我县及时调整充实了县理论业余讲师团成员，并培育基层理论宣传骨干157人，组建了乡、村两级理论宣讲队伍，形成了较为健全的县、乡、村三级理论宣传网络。根据各阶段理论宣传重点，采取集体备课方式，集中编写理论宣讲提纲，组织三级理论宣传骨干开展理论宣讲。同时，充分运用金凤讲坛、道德讲坛、干部学堂等干部群众喜闻乐见的载体组织广大干部群众进行理论学习。2013年，全县共举办党的十八大精神专题宣讲156场，受众5万余人;“中国梦”专题宣讲138场，受众4万余人;党的十八届三中全会精神专题宣讲266场，互动交流活动53场，受众7万余人。二是着力用活“月读一书”载体。在全县党员干部中开展“月读一书”活动，县委宣传部每个月向全县党员干部推荐一本好书;指导全县各乡镇利用农家书屋引导群众每月阅读一个理论专题，了解一项惠民政策，掌握一门实用技术，学习一款法律知识。在此基础上，结合开展全民阅读月活动，开展丰富多彩的读书竞赛活动，在全社会营造了浓厚的学习氛围，推进学习型社会建设进程。三是着力用活调研载体。结合开展“四下基层”、“四个万家”活动，组织全县836名副级科以上干部开展大调研活动，同时积极向省市理论宣传刊物发送优秀调研文章，共有《基层宣传思想文化工作的探索实践、存在问题和对策建议》等15篇论文在省市宣传刊物上发表，其中《做好农村宣传思想工作的几点思考》刊发在《福建宣传》，《坚持三贴近 做好三服务——连江县开展文化“三服务”工作的有益探索》获评2012年度优秀调研报告。根据当前宣传思想文化工作实际，编辑出版了《根植大地——宣传思想文化工作经验汇编》，积极推广基层宣传思想文化工作的典型经验，不断推动全县宣传思想文化工作水平的提高。

　　二、存在问题

　　连江县推进科学理论进基层工作，虽然取得了一定成效，但在工作过程中也存在一些薄弱环节和不足之处。

　　(一)理论学习机制不够健全。近年来，连江县在探索科学理论进基层方面出台了一系列工作制度，但相关工作机制仍存在不够完善之处。一是制度操作性不强。干部学习、党员培训等方面的规范性制度执行起来比较机械，对群众理论宣传、普及尚无规范性制度，仍停留在被动接受任务开展宣传普及阶段。二是制度约束力不强。有的单位或基层党组织对理论学习不够重视，流于形式，应付了事，对此缺少刚性的约束手段。三是考学机制不够健全。平常在干部考察使用方面，更注重考察工作能力、水平和业绩，对干部的理论水平、理论素养等方面考察尚未制定相关标准。

　　(二)理论宣传形式不够丰富。理论宣传形式相对单一导致受众产生被动接受感，学习的积极性不高。一是宣传材料缺乏针对性。缺少直接面对群众的理论宣传材料，有针对性地回答群众关注的热难点问题的材料较少;针对党员干部的理论学习材料讲套话、大道理较多，“假、大、空”现象未完全杜绝。二是宣传形式陈旧乏味。面对群众的理论宣传依然以会议、报告为主，形式单一，调动不起群众学习理论的兴趣。三是运用新技术新手段不够。如现在年青人的阅读平台已由传统的书刊改为网络、手机等平台，但我们依然习惯于传统手段，如何利用网络平台进行双向互动、释疑解惑更显不足。

　　(三)理论研究队伍相对簿弱。目前，县级以下理论研究队伍存在人员不足、专业素养不高等问题，制约了理论研究工作开展和理论成果转化。一是理论研究工作人员不足。如目前大多数县专门从事理论研究工作的，仅有宣传部理论科、县社科联的少量人员。二是理论研究人员专业素养较差。由于人员编制少等客观因素制约，县级以下专门从事理论研究的机构吸收专业人员较难，一些从事理论研究的人员较多为非理论专业，理论功底不够扎实。三是理论研究部门缺少吸引力。随着近年来人的思想观念的改变，一些高素质的年轻人在选择就业单位时都喜欢到一些有“实力”、“实权”的单位，认为理论工作“空对空”，不仅工作难出成绩，同时待遇不高，发展空间有限，不愿意从事这项工作。

　　(四)理论工作联系实际不够。在开展理论学习、宣传过程中，一定程度上存在理论与实际脱节现象。一是理论工作与推动基层发展结合不够。不少单位在理论学习过程中，存在就学习而学习，没有很好地将抽象理论具体化，把学习理论与推动基层工作、促进改革发展相结合。二是理论工作与党员干部思想实际结合不够。在理论教育过程中，无法完全做到因人而异，紧密结合党员干部思想实际开展教育，影响了理论教育的效果。三是理论工作与解决群众困难结合不够。一些困难群体更关注的是党委、政府能够实实在在地帮助他们解决一些实际困难，但我们在理论教育过程中往往忽视了群众的困难，搞一厢情愿的“教育”，部分群众对此并不乐意接受。

　　三、改进措施

　　科学理论进基层工作占据着引领社会思潮、凝聚社会共识的重要位置，必须持续深入有效开展好科学理论进基层工作，让广大干部群众参与其中，确保不走过场，收到实效。

　　(一)进一步健全完善理论学习机制。健全完善理论学习机制体制是开展理论学习的重要保障。一是增强理论学习制度的可操作性。在制度设计上更具体细致一些，更贴近基层实际，提高制度设计的科学化水平，增强操作上的灵活性。二是确保理论学习制度执行到位。深入执行集中学习与个人自学相结合、党员干部学习与群众学习相配合、学习型党组织示范点学习与科学理论进基层示范点学习相融合等学习机制，确保理论学习往纵深方向发展。三是建立干部理论学习考学机制。把理论学习与干部评先评优、年度考核、职务晋升、职称评聘等相合，与领导班子考核、单位年终绩效考评等相挂钩，以监督促进学习，保证效果。

　　(二)注重创新载体与收到实效相统一。进一步创新载体，丰富形式，以喜闻乐见的方式让广大受众参与理论学习。一是提高宣传内容的针对性。根据干部、群众、学生等不同对象对理论的接受程度，从理论层次、学习内容上精心设计，制作出不同的宣传材料，提高受众的学知水平。二是进一步丰富宣传形式。利用公共场所LED电子视屏宣传栏，将科学理论与时事政策相结合，打造集教育型、宣传型、共享型为一体的宣传教育平台;结合开展中国梦、社会主义核心价值观等主题教育广泛开展科学理论宣传教育;进一步健全完善农家书屋网络和村广播网络，让群众在闲暇之余、田间地头学习科学理论。三是借助网络新兴载体不断扩大学习阵地。充分利用QQ、飞信、微信、微博、博客、陌陌、yy语音、论坛等网络新兴载体宣传科学理论，打造不谢幕的宣传平台，让广大受众在网络新兴载体中乐于学习、善于学习、勤于学习。

　　(三)切实提升理论研究队伍整体素质。建立一支力量强、素质好的理论研究队伍，为开展理论研究工作提供人才保障。一是配强配齐理论研究人才。协调组织人事部门，增加人员编制，通过公务员招考、向外引进等方式，选择性地增加年轻的理论专业人才，进一步充实理论研究人才队伍。二是加强培育整合理论研究资源。从县委党校、县进修校等单位中定向培育理论研究人才，整合理论研究资源，进一步壮大理论研究实力。三是吸收社会力量参与理论研究队伍。通过制定奖励措施，鼓励社科社会团体和理论研究的业余爱好者等社会力量积极参与到理论研究队伍中来，科学分配理论研究任务，根据理论研究成果及时兑现奖励。

　　(四)加强理论学习与指导实践相结合。让理论学习真正达到指导实践、破解瓶劲、推动发展的实际效果。一是围绕党委政府中心工作开展理论学习、宣传、研究。按照上级党委的工作部署，认真组织开展党的群众路线教育;深入宣传党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神;加强对深化改革过程中重大理论问题进行研究，努力破解发展瓶劲。二是切实解决党员干部思想作风问题。开展“菜单式”理论辅导，根据各阶层人员不同的思想实际，分层次、分步骤地开展理论学习辅导，做到因人而异，因材施教，进一步增强理论辅导的针对性有效性。三是有效解决群众实际困难。把理论学习与当前开展的党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，组织广大党员干部放下架子、扑下身子，与群众手拉手、心连心，广泛倾听群众意见建议，积极为群众排忧解难，依法解决好征地拆迁、转产转业、社会保障等广大群众最期待解决的热点难点问题，推动经济持续健康发展，确保社会和谐稳定。

　　执笔：林贤强  邱 政