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连江县域经济发展的几点思考

http://www.ljxww.com  2013-07-24 19:32:58    【字号

 林 峰 

近年来,连江县主动融入省、市关于县域经济发展的一系列战略部署,紧紧围绕“构建三城三基地”的发展战略和“争创十佳十强县”的发展目标,团结和带领全县干部群众,积极践行“敢为、能为、有为”工作要求,抢抓机遇,发挥优势,攻坚克难,加快突破,全县经济社会保持了又好又快又稳发展的良好态势。总结这几年的发展经验和做法,本人认为,发展县域经济主要从以下方面努力:

一要做到因地制宜,培育和发展县域主导产业。在我看来,因地制宜就是利用自身的自然条件、自然资源和产业优势发展自己的主导产业。连江县地处福建东南沿海,陆域面积1168平方公里,海洋面积3112平方公里,海岸线长238公里,104国道、201省道和温福铁路贯穿全境,沈海高速公路和福州绕城高速公路在县内设有多个互通口,可门港还具有全省最大的干散货码头,已经初步形成了以港口、铁路、高速公路、快速干道为主体的快捷、高效、安全的综合交通体系。发展特色县域经济,首先在于找准特色,依照当地区位、自然和资源条件,因地制宜,确定主导产业,在重点领域开发,在优势资源中开发,在传统产品中筛选优势品牌,打造出属于当地的特色产业和名牌产品。这几年来,我们根据自身特点,着力发展了以工业为主的连江经济开发区、以旅游为主的贵安温泉旅游区、以临海临港大产业为主的可门经济开发区和水产品加工为主的水产品加工基地等四大投资平台。目前,贵安旅游如火如荼,可门港已吸引了多个百亿以上的大项目落地,连江经济开发区已初具规模。同时,我县还获得了“中国温泉之乡”、“中国鲍鱼之乡”等荣誉。在这几年的发展实践中,我深刻感受到连江县在市场经济条件下,发展经济面临的巨大压力和挑战,但得益于我县比较全面均衡的经济发展模式,这两年我县在全市绩效评估综合排名都比较靠前。我觉得从全市范围来看,任何一个县份都同时具备比较优势和比较劣势,关键是找准特色,发挥特长,找到属于自己的发展道路,才能有所作为。同时,必须立足现有产业、资源、区位等优势,坚持因地制宜抓发展、调整结构抓优化,加快培育各具特色、相互促进、共同发展的产业结构体系。以我们连江为例,现阶段坚持工业主导地位,不断壮大临港产业、集聚新型工业、培育高新产业,推动现代工业规模化、集群化发展。

二要做到积极解放思想,创新发展方式。先进科学的观念能带动经济的发展,落后陈旧的观念会阻碍经济的发展。众所周知,我们发展的最大困难就是在于基础设施落后,资金投入不足。过去,我们交通基础设施落后,搞了先行工程,在一定程度上促进了交流,推动了发展。现在,我们面临的困难就是产业基础设施落后,我们可门港腹地有4.3万亩围垦区,有着能够靠泊30万吨级轮船的码头,但是,县里财力有限,无法做到一次性开发,一次性建设。怎么办?在这里,连江县委、县政府破除了“等、靠、要”的旧观念,发挥了主观能动性,一方面下大力气建设通港大道和可门支线铁路,打通交通命脉;另外一方面,引入葛洲坝集团、北京市政集团等有实力、有资金的企业,采取BT方式实施可门工业区填方造地工程。就这样,我们吸引了己内酰胺、神华港煤电一体化、南方石化等大型央企、民企项目落地,加上已有的华电、可门物流等大型企业,可门开发区发展前景一片大好,形成千亿产值园区、亿吨大港指日可待。另外,我觉得解放思想还要大胆地试,大胆地闯,敢为天下先,特别要破除计划经济体制下靠行政手段管理经济的旧观念,树立运用市场化运作来管理经济的新观念。当时,连江县城区公共交通情况比较落后,大街小巷三轮车、摩的横行,群众要求改变城区落后交通面貌的呼声很高。经过调研,我们采取了公共资源竞买出让的方式引入了闽运公司来发展县城区公交,在政府不出资的情况下,实现了县城区公交规范化经营,还将公交线路辐射到了周边乡镇,获得群众一致好评,公交企业也通过运营城区公交的手段实现城乡交通衔接,实现了政府、企业双赢的局面。这只是一件小事,但在我看来,却是一面镜子。实践没有止境,创新也没有止境,我们在发展经济过程中思想解放的程度、观念转变的程度,会直接影响到县域经济发展的大局,我认为只要在依法行政的前提下,大胆创新发展观念、大力拓展发展思路,敢于突破“惯例”,就会有所成就。

三要做到大力推进城镇化建设,统筹城乡发展。凡是县域经济发展好的地方,城镇化的工作也走在前面。因此,发展县域经济的重要一环就是加快城镇化。近年来,连江县主动融入福州大都市区建设,以新型城镇化为载体,坚持规划一体、建设一体、管理一体,全力加快城镇化建设,形成了城乡融合、优势互补、共同繁荣的发展格局。但是,我县的城镇化水平还相对滞后,我们的琯头镇作为省级小城镇试点乡镇想要有质的飞跃,还有很长的路要走。在读完本书后,结合连江县实际,我认为,推进新型城镇化应该在以下几个方面上下功夫。一个是要在抓城乡规划上下功夫。规划是百年大计,完善规划是加快新型城镇化发展的重要抓手,我们要做的就是加快从城乡产业布局、基础设施建设、社会事业发展、公共服务体系等领域,修编完善城乡发展规划。第二个就是加快发展第三产业,充分发挥产业带动、集聚作用,促进农村人口有序向工业、第三产业转移,推动农村人口有序向小城镇转移、集聚,进一步提升城镇化水平。第三个就是在抓农村配套建设上下功夫。目前我们在潘渡乡几个村庄积极培育市级新农村建设示范点建设,主要做法是按照“功能布局合理、配套设施齐全、城市环境优美、地域特色鲜明”的理念,通过实施乡村道路路面硬化、村容村貌美化、村(居)主干道绿化、主要路段亮化工程等手段,进一步完善乡村公园、广场等公共设施,夯实城乡发展基础。

四要做到强化保障,带动积极性。经济社会要发展,要靠人的带动,激发人的积极性,就要做好居民就业、强化保障等方面的工作。现在,我们县里还有一些企业面临着招工难、招工不足的问题,而我们在征地拆迁、发展经济的过程中,也要解决失地、失海农渔民转产就业、社会保障问题。为此,我觉得经济要发展,很重要的一个环节就是解决经济发展与就业、保障方面的矛盾。我们近几年来陆续出台了一些被征地收海农渔民保障、提高最低收入标准、覆盖城乡医保等方面的保障性文件,但仍显单薄,主要是受到了政策性的影响和县级财力的限制。另外,我们在引导创业、完善就业服务体系方面还做的不够。前些日子,我县被设立为省级农民创业园区,就在这方面做出一个积极有益的尝试。下一阶段,我们还将在加强就业技能培训、职业介绍和就业指导方面下功夫,努力改善创业和就业环境,激发创业致富的积极性。主要做法就是将人力资源市场服务向基层延伸,积极拓宽就业渠道,并做好被征地收海农民的劳动技能培训,实现与落地企业用工对接,引导农民向当地工业企业、服务业转移,实现“失地不失业,转产创新业”。同时,坚持新增财力向农村基层、民生工程倾斜,健全完善农村基础设施、社会事业投入机制,提升城镇化水平。另外,在人民群众最关心、最迫切的教育、医疗、养老等领域,我们还将扎实推进县、乡公立医院改革,健全完善卫生服务体系建设,提升城乡医疗卫生水平。全面落实社保、医保、低保等制度,扎实抓好新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险和被征地收海农民养老保障等工作,提升社会保障水平。

五要做到积极营造良好县域投资环境。投资环境是一个地区竞争力、对外开放程度和社会文明进步的综合体现,也是吸引投资、发展经济的关键。这些年来,连江县通过积极组织参加“5·18”海交会、“亲情回归”恳谈会、民营企业产业项目对接会、“9·8”投洽会等活动,在招商引资方面取得了一定的成效。2012年,我们在短短3个月时间内,迅速组建并启用了县行政服务中心,有33家单位、469项的审批服务项目入驻集中办公,入驻的行政审批和公共服务事项占全县90%以上,使得来连投资的企业能够享受到更加优质的服务,极大提高了工作效率,这也充分体现了在营造良好投资环境方面所取得的成效。在招商活动中,我们始终增强服务意识,创新服务方式,切实把文明服务、优质服务贯穿于全过程,以热情周到的服务,向参会嘉宾和参展客商展示连江的良好形象,进而提升了连江的知名度,扩大影响力。有了投资,我们还要做的就是加强协调服务。为此,我们建立了重点项目领导挂钩联系制度,逐步完善了推进责任制和奖惩激励机制,下大力气解决好项目审批、环评、土地、融资等困难和问题,使项目留得住、有发展。

(作者:连江县人民政府县长)