苏  建

　　当前，如何营造良好从政环境成为全国上下热议的话题和共同的政治任务。作为纪检监察机关，该如何履行监督责任成为地方营造良好从政环境的“护卫队”，值得探讨。对此，我们认为重点要解决好以下三个问题。

　　一、明确任务，解决“监督什么”的问题

　　习近平总书记强调，加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。党的十八大以来，中央禁令频发、铁规频出，持续打老虎、拍苍蝇，从政环境持续优化，但还有一些地方和部门从政环境恶劣、政治生态不健康的问题由来已久，形形色色的潜规则更是积弊成疴，正演变为严重危害政治生态的腐败雾霾。对此，纪检监察机关要在净化从政环境中加强三个方面的监督：

　　一是监督权力运行情况。从政者能否清正廉洁的风险点在于权力的运行上。导致腐败发生的诱因多种多样，但潜规则的作用和权力行使的失控这两条，基本是共同的。纪检监察机关要做到让党员干部尤其是领导干部正确、规范使用权力，仅靠自律远远不够，还得用制度的笼子“关住”权力，通过完备、严密的制度设计制约权力的使用，建立健全拒腐防变的长效机制，让权力在阳光下运行，尽最大可能挤压腐败发生的空间，成为营造良好从政环境的有力保障。

　　二是监督作风建设情况。纪检监察机关要监督检查党员干部作风建设的情况，包括思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风的建设情况，并对作风之弊和行为之垢来一场大扫除，特别是对那些长期见怪不怪的官场旧习惯和潜规则来个釜底抽薪。要坚决反对“庸政”、“懒政”、“散政”行为，大力宣传廉政干部典型，引导党员干部认真落实“三严三实”要求。要深入贯彻中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，重点整治软骨病、冷漠病、浮躁病、享乐病、梗阻病、懒散病等“六病”，不断以作风建设的新成效凝聚起全面深化改革的正能量。

　　三是监督选人用人情况。作为纪检监察机关，要会同组织部门健全选人用人问题及时发现机制，着力构筑信访举报、电话举报、网络举报“三位一体”的举报体系。切实加大查处通报力度，严格执行严重违规用人问题立项督查制度，对用人问题，坚持有案必查，做到查处一起、震慑一批、教育一片。完善干部监督工作联席会议制度，探索建立干部选拔任用工作问责制度，完善责任追究办法，落实深入整治用人上不正之风工作责任制，着力净化选人用人的生态环境。

　　二、敢于亮剑，解决“怎么监督”的问题

　　纪检监察机关要想彻底摆脱过去既当运动员又当裁判员的尴尬境地，就必须加快“转职能、转方式、转作风”步伐，突出主业主责，做到履行职责不越位、不缺位、不错位;聚焦主业不散光、不走神、不跑偏;加强主力不含糊、不犹豫、不停顿。同时，要强化问题导向意识，层层传导压力，通过查办、问责、督办、约谈、通报等方式，注重运用监察建议，推进问责制度建设，督促相关部门充分履行监管职能，强化执纪监督。

　　一要转变监督方式。按照“防止越位、补上缺位、纠正错位”的思路，突出“对监督的再监督、对检查的再检查”，避免出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”现象，并坚持以发现和查处腐败问题为主，突出执纪监督和问责追究，加大案件查办力度，由配合职能部门开展业务检查转变为对履行职责情况的监督检查，由参与式的被动监督转变为立项式的主动监督，注重发现案源线索，有针对性地查处腐败问题。同时，对需要多部门共同完成的反腐败工作任务，要变单兵作战为联合作战，实现资源共享，促进优势互补，凝聚监督合力。

　　二要夯实监督措施。畅通信访举报渠道，完善来信来访、电话、网络相结合的举报体系，收集反映领导干部违犯党纪政纪、涉嫌违法的线索，进行统一管理，及时审查，分类处置。围绕重大决策部署开展立项监督，对选人用人、源头治理、作风建设等方面的突出问题有针对性地开展专项检查。抓住重要时间节点，加强对党员干部落实八项规定和纪律作风情况的监督检查，防止“四风”问题反弹。坚持抓早抓小，发现领导干部有苗头性、倾向性问题，及时进行约谈提醒。同时，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。

　　三要强化监督保护。纪检监察机关应牢固树立“不查案就没有威信，不预防就没有作为”的理念，更加积极主动地加强预防工作，既要善于用党的纪律约束管理党员干部，也要善于用党的政策保护激励党员干部，切实当好“护卫队”。既要加强案件查办、正风肃纪，又要坚持惩防并举、注重预防;既要通过执纪执法设置“高压线”，又要营造干事创业的“安全区”，实现反腐倡廉建设的法纪效果、政治效果和社会效果相统一。

　　三、规范自身，解决“怎么保障监督效果”的问题

　　一是打造一支执纪监督“铁军”。“打铁还得自身硬”。纪检监察机关要履行好监督职责，必须有一支素质过硬、能力突出、作风优良的纪检监察干部队伍。要注重打造“阳光”纪检，主动宣传纪检监察机关的职责、任务、成效等，让社会公众更加了解、支持、监督纪检监察工作。要增强使命意识和担当精神，敢于监督、善于监督，始终保持凛然正气。按照“责任清、作风正、工作实”的标准，加强纪检监察干部能力和作风建设，不断提高执纪监督水平，打造坚强有力的执纪监督“铁军”。

　　二是构建一套勤政廉政制度。要建立健全让党员干部不敢腐、不能腐、不愿腐的“防火墙”，打造一批勤政廉政的模范。构建廉政风险防控机制，紧紧围绕重点项目建设和发展中的重点领域、重要项目、重点工程，构建全过程、全方位的廉政风险防控机制。构建廉情预警机制，建立廉情预警信息库，及时收编入库，进行规范化、动态化、实时化管理，探索建立发现问题、纠正错误的机制，采取自动预警、定期“体检”和重点监督等方式，使党员干部不犯错误和犯不了错误。构建科技防腐机制，加大科技防腐平台建设，不断健全完善科技防腐网络，充分利用信息技术的公开性、程序性等特点，实现资金在网络上运行，资源在市场上交易，权力在监督中行使。

　　三是建立一个自我监督机制。加强对纪检监察干部的教育管理，完善纪检监察机关内部监督机制，规范工作流程和标准，使纪检监察机关的监督权力受到必要有效的监督制约。健全纪检监察干部履职行为规范，对纪检监察干部违纪违法行为零容忍，切实解决“灯下黑”问题。同时，对纪检监察机关落实监督责任不力的，严肃实施责任追究，做到责任明确、监督到位、追究有力，力争在营造良好政治生态中发挥“护卫队“作用。

　　(作者单位：中共连江县纪委)